编制矿山环境保护与综合治理方案技术方法.doc

《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》 （DZ/T223—2007）学习与理解 郭新华 （河南省国土资源科学研究院） 1．矿山环境保护与综合治理方案的目的与任务 1．1中国政府对矿山环境的高度关注： 2005年8月国发〔2005〕 28号文“国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知”提出整顿和规范矿产资源开发秩序的目标：“使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制，……，矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少……”。主要任务：“坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业 ”“探索建立矿山生态环境恢复补偿制度”。 2006年2月财建[2006]215号文件“财政部 国土资源部 环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见 ”明确提出“要逐步建立矿山环境治理与与生态环境恢复责任机制，地方环境保护、国土资源行主管政部门应当组织有资质的机构对试点矿山进行逐个评估，按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，提出矿山环境治理与生态恢复的目标及要求”。“地方国土资源、环境保护行政主管部门，应当督促新建和已投产矿山企业根据上述要求，制定矿山环境保护与综合治理方案，在此基础上，地方国土资源、环境保护行政主管部门要会同财政部门依据新矿山设计年限或已服役矿山的剩余寿命，以及环境治理与生态恢复所需要的费用等因素，确定按矿产品销售收入的一定比例，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入生产成本”。 2005年9月环保总局、国土资源部、卫生部环发[2005]109号发布矿山生态环境保护与污染防治技术政策矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治矿产资源的开发应贯彻污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理的指导方针应推行循环经济的污染物减量、资源再利用和循环利用的技术原则。 第十七条 开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。 矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门，使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。 国土资源部，省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助。 第十八条 采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。 矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额，不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。 第二十条 因矿区范围、矿种或者开采方式发生变更的，采矿权人应当按照变更后的标准缴存矿山地质环境治理恢复保证金。 第二十四条 采矿权转让的，矿山地质环境保护与治理恢复的义务同时转让。采矿权受让人应当依照本规定，履行矿山地质环境保护与治理恢复的义务。 第二十五条 以槽探、坑探方式勘查矿产资源，探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的，应当采取相应的治理恢复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行治理恢复，消除安全隐患。 第二十六条 县级以上国土资源行政主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的情况进行监督检查。 相关责任人应当配合县级以上国土资源行政主管部门的监督检查，并提供必要的资料，如实反映情况。 第二十七条 县级以上国土资源行政主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。 采矿权人应当定期向矿山所在地的县级国土资源行政主管部门报告矿山地质环境情况，如实提交监测资料。 县级国土资源行政主管部门应当定期将汇总的矿山地质环境监测资料报上一级国土资源行政主管部门。 第三十六条 本规定实施前已建和在建矿山，采矿权人应当依照本规定编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报原采矿许可证审批机关批准，并缴存矿山地质环境治理恢复保证金。 1．2国外实行的矿山环境恢复治理保证金制度 目前,国际上矿地复垦率已达到50~70%，远高于我国12%左右的复垦率。美国1977年以后因采矿业破坏的土地复垦率已达到85%以上。 美国 美国是最早实行复垦保证金的国家，矿主必须提交开采计划、土地复垦计划，交纳复垦保证金，才能申请采矿许可。保证金数额根据该采矿区的地质、地理环境、气候、水文、生物、植被等情况，由管理部门确定。 煤矿主必须向美国内政部交纳复垦保证金，露天开采煤矿每吨交纳35美分，地下开采煤矿每吨交纳15美分或按每吨销售价格的10%交纳（两者中取少者交纳