以工代赈是脱贫致富的有效途径.docVIP

以工代赈是脱贫致富的有效途径 ——镇巴县抓以工代赈促扶贫开发工作调查报告 镇巴县位于陕西省南端，汉中市东南隅，地处大巴山腹地，东邻紫阳、汉阴，南接四川万源、通江，北依西乡，是一个典型的“八山一水一分田”的高中山地区，全县总面积3437平方公里。辖24个乡镇252个行政村1383个村民小组，4个社区居委，共27.93万人,其中农村人口25.07万人。截止2006年底，全县有扶贫重点村185个，有贫困人口11·15万人，其中处于高寒山区、偏远乡村和受地质灾害严重威胁的人口2·2万人，属国家扶贫开发重点县。 长期以来，恶劣的自然条件、薄弱的基础设施，让全县人民苦苦挣扎在贫困线上。1984年实施“以工代赈”以来，镇巴县将“以工代赈”作为山区群众摆脱贫困的重要抓手，科学规划，本着要使农民直接增收，长期为农民服务，让农民长久受益这一以工代赈根本目的，确立了以解决农民生产、生活基本条件，稳定脱贫机制的指导思想，采用全民动员，民办公助等形式做好项目筹资。将项目突出安排在县乡道路、桥梁、农田水利、人畜饮水等农村基础设施和经济开发示范项目上，20多年来，累计实施以工代赈项目483个，累计完成工程投资14108.3万元，其中以工代赈资金8823.62万元，地方配套资金5284.68万元。其中实施小毛垭至赤南等公路国债以工代赈示范项目3项，总投资265万元，其中以工代赈190万元。为群众发放劳务报酬467.5万元。是全县广大农民受益时间长、受益面广、受益资金较多的一笔大投入，为贫困地区的基础条件和群众生活带来了深刻的变化。全县已有22个乡镇越过温饱线，2个乡镇实现硬脱贫，3·76万户15·46万人解决了温饱，项目区人均纯收入达1547元，超过全县农民人均纯收入115元。 一、以工代赈建设成绩斐然 （一）改善了贫困地区农田水利灌溉设施，增强了农业发展后劲，提高了农业综合生产能力，解决了贫困人口的温饱。水利是农业的命脉，基本农田是农业发展的基础。镇巴山大坡陡，气候差异大，耕地质量差且农业生产力低下，基本上是靠天吃饭。为此，该县抓住以工代赈实施机遇，大力建设基本农田，兴修水利。累计完成投资2259·88万元，其中以工代赈资金1602·78万元，地方配套资金657·1万元，新修及改造基本农田5.3万亩，新修灌溉渠道244公里，扩灌农田2·2万亩，让昔日的“三跑田”（跑水、跑肥、跑土）变成了“三保田”，使一季田变为两季田，增强了抗灾害能力和农业发展能力。即使在该县1996年连续50天大旱，造成大面积减产的情况下，石坎梯地平均每亩还增产100多公斤。目前，该县人均农田由1984年的0.63亩增加到2006年的1.04亩，平均亩产由1983年的85.4公斤提高到410公斤，年增长15.78%。2006年全县粮食总产量达9.7万吨，比1984年增长了2.232万吨，农民人均产粮达387公斤。 （二）解决贫困群众饮水困难，改善群众生活条件，确保了人民群众的身心健康。镇巴县地形复杂，雨量丰枯差异大，人畜饮水困难较为突出，其中最困难的地区大部分是革命老区、少数民族和边远高寒山区，群众吃水靠冬天积雪化水，有的挖坑积水，人畜混饮，特别是干旱季节缺水现象极为突出,为了生存起早摸黑地到几公里外河沟池塘背水，严重地影响了区域经济的发展。以工代赈把人畜饮水工程建设作为重点，在具体实施中，坚持从贫困地区的客观实际出发，以引水、修池、建雨窖等行之有效的工程措施，采取民办公助的办法，完成投资867·4万元，其中以工代赈资金586·4万元，地方配套资金281万元，新建人饮工程163处，完成供水管道铺设353公里,建蓄水池190座,建集水雨窖382口, 恢复供水工程13处,共解决了7.3万人8.3万头牲畜饮水困难。饮水困难的缓解，结束了项目区群众长期翻山越岭、人背肩挑，吃水贵如油的历史，同时，在较大程度上解放了劳动力,节约了劳动力资源。据测算，仅此一项，年均节约劳动力0.15万个，0.5万个工日。劳动力的解放，极大地促进了该县劳务输出产业的发展，2006年劳务输出5·1万人创收3·15亿元。在饮水解困的基础上进一步改善了饮水卫生条件,使地方病发生率明显降低,维护了广大群众身心的健康。 （三）解决偏远山区贫困农村用电困难，提高全社会文明程度，推动了社会进步和发展。镇巴县水利资源丰富，在兴建小型水电方面具有得天独厚的优势。实施以工代赈以来共投资858·5万元，其中以工代赈资金513万元，地方配套资金345·5万元，架设10KV输电线路163·9公里，实施了乱水泉电站500KW、鱼泉电站2×200KW等小水电工程建设和渔洞河电站的配套工程，新增小水电装机3211KW，并完成了小水电站的并网。为实现全县村村通电作出了不可磨灭的贡献，使广大群众彻底告别了煤油灯照明时代，大部分群众还安装了打米机、、、、