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大力发展县域经济是稳增长的战略举措 2012年10月22日09:31 张远军 来源：金融时报 发表评论 【字号：大 中 小】 　　当前，国际金融危机所带来的深层次影响仍在不断显现，世界经济增速放缓，一些国家主权债务危机持续发酵，国际金融市场和大宗商品市场振荡加剧，市场对世界经济增长预期持续走低。在这样的背景下，中央适时提出要把稳增长放在更加重要的位置。稳增长的战略基点在于解决国内需求不足，而集中体现在县域的城乡经济发展不平衡是导致我国内需不足的主要根源，因此应把发展县域经济作为一项战略举措来对待。 　　大力发展县域经济是当前形势下的必然选择 　　县域经济是指在县级行政区划和空间内，统筹安排经济社会资源而形成的区域经济，是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体、工农并进，区域特色明显的块状经济。与城市相比，县域经济的特点主要体现在以下两方面：一方面，地域广、人口多且绝大部分为农民。截至2010年年底，我国县域国土面积占全国的92%，常住人口约占全国的64.32%，如果加上长年在大中城市打工的农民，县域人口的比重将会远大于这一比例，并且县域绝大部分人口都分布在农村。另一方面，城乡经济发展不平衡。一是城乡居民收入差距大。2011年农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比是1∶3.16，是世界平均水平的2倍左右。二是县域财政实力普遍较弱。2010年我国县域人均财政一般预算收入为1179元，仅为全国的39%。三是县域基础设施建设严重滞后。由于财政实力较弱且过于注重追求短期政绩，政府往往把有限的资金都投向大企业、大项目，而对农业和生活性、服务性基础设施等领域的投资很少。 　　目前，就国内外环境来看，发达经济体漫长的去杠杆化过程将会长期抑制我国的出口。房地产、大中城市的基础设施和国家大型项目等领域的投资最终也必要转向可持续、更趋平稳的发展路径。同时，单纯依靠财政补贴来刺激消费也不具备可持续性。因此，需要寻求新的投资方向，并能够与扩大消费有机结合，实现增加投资、促进发展、扩大消费和惠及民生的协调推进。大力发展县域经济无疑是当前形势下的一种必然的、现实的选择。 　　实践结果也对此做出了有力的证明，我国县域经济发展迅速的省份，无论是全省整体的经济发展水平，还是城乡一体化发展水平，都走在了全国前列。例如，在第十一届全国县域百强县评选中，江苏、山东和浙江三省百强县数量位居全国前三甲，分别为29个、26个和24个，占本省县（市）总数的58%、28.57%和41.38%，三省百强县合计数占到了全国的79%，这三省的GDP也分别位列全国第2、第3和第4名；农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比分别为1∶2.52、1∶2.85和1∶2.42，都低于全国的1∶3.23，农村全社会固定资产投资与城镇全社会固定资产投资之比分别为1∶3.02、1∶4.25和1∶2.14，远低于全国的1∶6.58。 　　坚持“三化”同步原则，推动县域经济快速协调发展 　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化(简称‘三化’同步) ，是‘十二五’时期的一项重大任务。”“三化”同步是指在工业化、城镇化进程中要妥善处理好工农关系、城乡关系，不断缩小工农差距、城乡差距；核心在于建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、城镇化进程，并能公平地分享工业化、城镇化的成果；最终的目标是要形成以工业化、城镇化带动农业现代化，以农业现代化支撑工业化、城镇化，工业化、城镇化互促共进，共同推动城乡经济社会一体化发展的新格局。 　　（一）发展县域经济要以“三化”为主题和方向 　　首先，要把加快推进县域新型工业化，作为县域经济发展第一推动力。目前，工业化水平低是导致我国绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因，通过县域工业化吸收和转移农村剩余劳动力，实现既减少农民又富裕农民的双重目标。长期以来，人们习惯于将县域经济等同于农业。虽然农业是县域经济极其重要的组成部分，但是县域经济涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展是不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题都必须依靠工业的迅速发展来解决。当然，不同县域在选择工业类型和发展模式时必须因地制宜，切忌盲目跟风。 　　其次，要把城镇化作为县域经济发展的重要载体和支撑。通过城镇化，可以提高土地基础设施利用率，降低使用的边际成本，充分发挥资源的利用效率，并且能增进经济主体间的交流。产业间形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动进而可创造更多的就业机会，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城