如何深化城乡一体化改革——解读“苏州样本”.docVIP

如何深化城乡一体化改革——解读“苏州样本” 日期：2013-11-14 09:51 作者：李力 来源：经济日报 点击： 562 ? 下载文件：?? 橘子红了。通过村庄环境整治，江苏省苏州市吴中区东山镇西巷村，树木葱茏、瓜果飘香，吸引八方游客观光采摘。本报记者 李力摄 　　对话嘉宾： 　　韩 俊 国务院发展研究中心副主任 　　蒋宏坤 江苏省委常委、苏州市委书记 　　吴栋材 江苏省苏州市永联村党委书记 　　党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。目前我国城乡一体化改革发展已进入纵深推进、攻坚突破、整体提升的新阶段，面临着如何进一步提升农业现代化水平、怎样改善农民的生活环境、在土地承包经营权流转中如何保证农民的最大收益等难题。 　　苏州立足实际，积极探索，已基本形成了城乡一体化发展的长效机制，其创新实践为全国提供了哪些宝贵经验？为此，本报记者采访了有关专家、领导和农民代表。 　　城乡一体化—— 　　既是发展问题 更是改革问题 　　韩俊:城乡一体化是苏州经济社会发展中最突出的亮点之一，通过推进城乡一体化改革发展，使得农业更有活力，农村更有实力，农民更加富裕。苏州城乡一体化改革的精髓在于锐意改革创新，始终把改革创新贯穿于城乡一体化发展的全过程，推动生产要素在城乡之间合理流动，公共资源在城乡之间合理配置，城乡一体化体制机制越来越健全，对贯彻中央关于推进城乡一体化、新型城镇化战略部署方面创造了很好的经验。 　　自2006年以来，我们国务院发展研究中心成立课题组，对苏州城乡发展一体化的实践进行了长期的跟踪调查研究。我认为，苏州城乡发展一体化的经验可以从三个方面进行观察： 　　促进城乡经济社会发展一体化，目的在于适应工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化发展的新形势，构建平等协调的新型工农城乡关系，逐步缩小工农城乡差距，实现城乡共同繁荣。目前苏州城乡收入比降低到1.93：1，远低于全国3.13：1的平均水平，成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一，这是苏州城乡发展一体化成果的重要体现。 　　党的十七届三中全会提出，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理。这“五个统筹”是破除城乡二元结构的重大战略举措，是促进城乡发展一体化的重要任务和抓手，是科学衡量城乡发展一体化水平的主要尺度。苏州加快促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代城市文明向农村辐射，在城乡发展“五个统筹”方面远远走在了全国的前列。 　　城乡一体化既是发展问题，更是改革问题。城乡发展一体化的要旨所在，就是实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。而要使这一要旨得以实现，关键在于加快完善城乡发展一体化的体制机制。推动形成城乡经济社会发展一体化新格局，既涉及公共财政、就业、土地、户籍等方面配套，也涉及农村自身的改革。敢于争先、走前人没走过的路，是苏州城乡发展一体化经验的精髓。 　　当前，全国城乡一体化改革发展进入了深水区，在土地使用、金融支持、产业转型、资源配置、经营机制、社会管理等方面需要进一步创新突破。相信各地积极贯彻党的十八届三中全会精神，城乡一体化改革发展将迈上一个新的台阶。 　　苏州实践—— 　　锐意改革 创新机制 　　蒋宏坤：苏州市自2008年被江苏省委、省政府确定为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点地区，之后又被列为国家城乡一体化综合配套改革联系点、全国农村改革试验区。我们紧紧抓住改革试点重大机遇，积极探索破除城乡二元结构现实路径，基本建立了城乡一体规划、富民强村、现代农业发展、生态环境建设、公共服务均等化等五方面的长效机制，走出了苏州特色的城乡一体化发展新路子。 　　苏州推进城乡一体化改革发展采取了“五大举措”： 　　第一，苏州基本建立了土地利用规划、城镇规划、产业发展规划、生态建设规划“四规融合”的规划机制。在规划引导下，积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中。鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。目前，全市90%的农村工业企业进入工业园，91%的承包耕地实现规模经营，49.5%的农户实现集中居住，累计46万户、130多万农民实现了居住地转移和身份转变。 　　第二，苏州大力发展以股份合作为主的新型集体经济，走出一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的强村富民之路。到2012年底，全市农村集体资产总额达到1205亿元，村均稳定性收入582万元。今年以来，全市新增农村各类新型股份合作组织141家，累计达到4069家，持股