建立科学政府绩效评估体系.doc

建立科学的政府绩效评估体系 今天我们讲绩效管理的一些内容，绩效管理应该说是一个新的话题，就是在我们国家来讲，以前大家可能人员绩效接触的比较多，比如说我们领导干部的政绩考核，还有公务员的年度考核，这一块主要是针对个人，但这几年我们看绩效管理的内容应该说广泛，在西方一些发达国家应用的比较普遍，而且也比较有成效。那么这里面主要是有一个什么问题呢？就是说在西方的一些发达国家它的行政改革过程当中，出现了一些新的特点。以往我们认为绩效在企业做会相对容易一些，和对于组织绩效来讲，企业的目标比较单一，另外它有利润导向，但是对于公共部分来讲，比较困难。所以我们今天下午，我想给大家主要围绕这三个问题来跟大家共同探讨一下，因为我们国内目前虽然有些单位也开始做了，但是做的不太多，也不是很普遍。 第一部分就是公共部门绩效管理的困境和出路。绩效管理应该说很难，前面加公共部门这个限定词给人感觉就更难。公共部门我这里界定它是一个大概念，在英语中经常用“public sector”，在我们中文当中，这个词目前用的不是太多。但这个词比政府要好一点，因为政府含义比较狭窄一点。比如说我们国家政府就是行政机关了，但是公共部门这个概念，应该说从大的来讲，包括行政部门，也包括人大政协，也包括法院、检察院，甚至包括我们党的部门，在我们国家执政党过程本身它也有，还包括一些事业单位。比如说我们有一些事业单位它本身行使的一些行政执法的一些职能，那么直接提供公共服务，这些单位我们一般来讲，都给它叫做公共部门。所以从这个大的意义上讲，我这几年讲的都叫公共部门绩效管理，而不叫政府绩效管理。我们说对于公共部门而言，绩效管理确实比较困难，这个困难主要来自于公共部门本身的一些特点，这些特点怎么去解决。那我给大家梳理一些困难，同时也希望给大家从出路方面，寻找解决这些问题的对策和出路。 第二部分就是综合绩效评估体系的设计。具体稍微操作一点，这个体系部分我个人提出了四个部分来共同构成综合绩效评估，因为绩效评估本身是绩效管理的核心内容。这个体系四个问题是什么？ 第一个问题就是为什么要评估？就是我们在引入一个绩效管理的功绩当中，在评估的过程当中，我们的目的是什么？我们也可以看到根据目的的不同，实际上绩效管理的类型非常多。我简单举一些例子。在西方的发达国家，他们的部长要到立法机关做一些咨询，比如说向一些议员问一些问题，或者说汇报一些工作，那么这个部长必须要清晰的描述出，这个部里到底它的使命是什么，任务是什么，以及所做的工作的成效是什么。实际上这个问题现在目前我们国家也开始遇到这样的问题，比如说前段时间科技部在找我，科技部自己有一个科技的评估中心，那么这个评估中心找我说，现在他们的部长也遇到这样类似的问题，比如他们科技部的部长到了全国人大，遇到了全国人大的代表和一些常委们就问他，每年我们国家花了大量的财政方面的资金投入到我们国家资助的科研项目上。十几亿，几十亿，甚至有的上百亿，这么多的资金投入以后，这个项目的效果怎么样呢？很多的人大代表常委问他这个问题的时候，部长结果答不上来，说不出来，或者说的很模糊，很笼统，导致了我们说人大常委代表不满意。因此部长回来以后，就说你必须要给我建立一套标准，就说科技国家资助的科研项目这一块，你投入的项目效果怎么样？指标体系怎么样？你给我搞出来。还有很多类型，有些部门它把绩效的管理作为一个实现组织战略目标这么一个工具，就是怎么通过绩效管理引导组织战略目标的实行。另外还有一种类型就是什么呢？我把这个绩效功绩引出来，改进我组织管理。因为绩效评估，绩效管理本身对于组织的管理是一个很好的诊断工具。引进来以后我通过绩效评估，发现组织当中存在的优势是什么，劣势是什么，对照这个劣势我们怎么去改进，制定一些改进的行动方案，这也是一种思路。当然传统上我们还有一种思路，就是对于人员的考核问题，这是我们国家比较坚持的，就是人员考核。比如说领导干部和公务员，刚才我讲了，它的类型很多，根据它的目的不同，我们说这个问题必须要清楚，你引进来以后，要干什么？那我今天讲的主要也是从组织绩效的角度来考虑，比如说引导我们组织的战略目标的实现，怎么去改进组织的管理水平从这个角度来讲比较多一些，这是第一个问题。 第二个问题就是评估的内容指标体系是什么？这是大家比较关心的。 第三个问题就是谁来评，评估者，或者我们叫评估主体本身应该怎么去做，大家也知道我们传统上作为我们评估绩效来讲的话，我们的评估比较单一，所谓的单一就是上级领导无能，或者组织人事部它来进行评。我们其他的一些部门的领导，比如说我们在座的都是一般的业务部的领导，这一线的领导对于绩效评估本身存在着认识上的误区。或者他认为没有必要，或者他认为比较烦琐，总而言之，在他身上存在这种动力基础期。那么现在我们说评估者这一块开始扩大，比如说我们现在