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当前农村土地承包经营权流转政策落实 中的违规违纪问题及解决对策 市纪检委 顾志强 茄子河区现所辖两镇两乡，57个行政村，109个自然屯。全区总面积1，063平方公里，实有耕地面积34万亩，农业总人口7.18万人，农业总户数1.88万户，其中分得土地农户1.3万户，劳动力3.27万人。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是粮食直补、农业税减免等惠农政策的落实，农民种地效益逐年增长。随之而来，多年沉积的土地问题也随之暴露出来，特别是在土地经营权流转方面，表现的尤为突出。 允许农村土地承包经营权流转根本目的，是为了尊重农民的意愿，满足农户的需求，让市场充分发挥合理配置生产资源的基础性作用，促进现代农业发展，增加农民收入。但事物总是一分为二的。现实中因农村土地承包经营权流转而引发的问题也很多，在土地流转过程中违规违纪现象更是屡见不鲜，已成为农村社会的热点问题， 一、当前农村土地承包经营权流转中的违规违纪问题 （一）土地承包政策不落实，农民的土地承包权益受到侵害。有些地区没有很好落实党在农村的土地承包政策，一些村级组织和基层干部对家庭联产承包责任制的广泛适应性认识不足，执行不力。 （二）土地流转不规范，违反“依法、有偿、自愿”的原则，违背农民意愿，强行“流转”。 有些地方在乡村集体组织的流转中，忽视承包农户土地流转收益主体地位，为发展规模养殖、特色种植，由政府规划连片建造养殖场、特色种植小区，采取行政手段调整农户承包地，土地补偿无法落实，给土地管理造成隐患。 ??? （三）基层干部法制观念淡薄，漠视农民法定的土地承包权益。擅自收回农民的承包地，强行剥夺土地承包权，部分农民因过去种地效益差，举家外出务工经商，农村基层干部便违规收回已经发包的土地，。 （四）随着城市化进程加快，城乡结合部的农村土地被征用的面积越来越多，不按规定程序征用土地，征占地补偿标准低，不能及时、足额兑现补偿金，甚至截留、侵占土地征用金的现象时有发生，严重侵害了农民的切身利益。 （五）有些地方存在着借农村土地流转，绕过国家有关法规，大量占用耕地，集中土地搞对外招商，强迫承包农户集中流转，改变农村土地农业用途的现象。 二、问题产生的原因 （一）有些领导干部思想观念落后，群众观念淡薄，政策水平不高，思想上不重视，行为上不注意，造成决策失误，导致在土地承包、流转过程中出现违规违纪，甚至出现违法现象，严重损害了广大农民的切身利益。 （二）个别领导干部不讲科学发展观，急功近利，搞形象工程、政绩工程，强行征占农民土地，对农民切身利益漠不关心、不疼不痒，对农民呼声无动于衷、置若罔闻，有法不依，违规行政，使农民的民主权利和经济利益受到侵害。 （三）农民的维权意识比较薄弱，加之关于农村土地流转方面的法律服务体系建设还不完善，土地流转市场和服务体系建设滞后，规范的土地流转机制尚未建立，现有法律和管理框架有待进一步完善。 （四）相关政策法规还不够完善，有些领域还存在空白地带，使得有些别有用心的部门和个人想方设法钻法律空子，打擦边球，逃避法律责任。 （五）对各种违规违纪行为的责任追究还不到位，党内监督和行政监察还有待进一步加强，对违纪违规行为人的处理还没有起到警示作用 三、解决问题的建议 各级党委政府要对农民土地承包经营权流转中出现的问题进行一次全面排查，摸清情况，分析成因，明确责任，强化措施，限时解决。各地要真正做到不回避、不掩盖、不推诿、不拖拉，敢于并善于解决各种矛盾，切实做到把矛盾化解在基层，切实维护广大农民群众的土地承包权益，保持农村社会稳定。 （一）完善组织建设，深化流转管理 各级党委政府要建立土地承包经营权流转工作领导机构，层层落实责任，进一步加强政府土地管理部门依法行使土地管理权利的职能，使其享有土地管理的宏观调控权。加强对土地承包经营权流转管理，流转项目的监督，防止改变土地用途。 （二）加强舆论宣传，提高思想认识 要采取积极有效的措施，通过电视、报纸、网络等各种新闻媒体，利用切实可行的宣传手段，深入贯彻学习科学发展观，牢固树立以人为本的理念，提高各级领导干部对土地承包经营权流转工作的思想认识和重视程度。要把解决土地承包经营权流转过程中的违规违纪问题纳入各级政府的重要工作日程。各级领导干部要加强法制观念、政策观念和纪律观念，提高依法行政的能力和水平。着力解决当前一些地方政府部门和政府官员有法不依、我行我素、违规违纪、违法行政的突出问题。确保农村土地管理承包经营权流转的各项政策落实到村、到户。基层政府要帮助指导广大农户依法开展农村土地承包经营权流转，增强依法维护自身合法权益的能力，减少因不了解政策而引发的土地纠纷，使农村土地承包经营权流转步入法制化、正规化轨道。 （三）建立健全制度，规范土地流转 抓紧完善相关法律法规和配套政策，尽快出台农村土地承包经营权流转法规, 促使