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政府应急指挥调度：无线政务网 1.无线政务网 2.无线政务网的功能要求及应用 3.推动无线政务网普及的因素 1.无线政务网 所谓无线政务网就是一种政府各部门公用和共享的专业无线通信系统，系统内的主要用户为政府用户。无线政务网不是一种技术或一种特殊的系统，它是一种归属权理念和一种业务运营模式，或者说是用户群体性质的划分。 最初的无线政务网一般为某一级政府所有并被该政府下属的个部门所共享，随着无线政务网的规模逐步扩大，政府职能的转变以及电信管理体制的开放，无线政务网的归属和运作方式也呈现出多元化的趋势。 政府公用无线指挥调度网的规模可大可小，从市、区、省地方性网络到全国性网络均有案例。作为摩托罗拉承建、全球已经投入运营的最大的无线政务网，英国O2Airwave运营的英国全国无线政务网的用户已经达到20万，而这个网络中的用户群体中主要是公共安全类的用户。 这样的用户规模的形成并不能完全归因于O2Airwave自己业务发展的成果，而是英国内政部计划主导和推动的产物。 无线政务网的市场规模时，与普通的商业网络不同的是，市场的规模并不完全由运营者自己的努力来决定的，而是由相关政府的财政能力、组织水平和对各个部门的协调能力决定的。 2.无线政务网的功能要求及应用 无线政务网的建设首先要满足政府部门应归全局性重大突发事件快速反应的要求。无线政务网的建设不仅仅是为了满足个别单位、个别组织的日常社会服务的要求，而是要满足配合政府应急管理部门实现提高全局性应急能力的要求。 其次是实现支持政府各部门日常的、局部的应急管理和日常工作的目的。所以无线政务网在建设时要求能够支持政府的应急指挥体制、支持全局性的应急指挥中心的工作、同时也要能支持各个应急单位的应急指挥体系和各具体单位的应急指挥专项中心的工作。 无线政务网对所采用的技术体制和设备水平提出了一定的要求，比如： （1）要能够支持大规模的指挥中心建设，支持大量的调度台系统； （2）要能够实现快速和及时的通信，呼叫建立时间要求能够满足应急通信的要求； （3）每个应急通话单位的数量要能够非常灵活，以实现应急单位十几个、几十个到几百个人通信指挥调度的要求； （4）需要具有高级的指挥调度功能，如通播呼叫、通话组快速合并、动态重组、紧急呼叫、强插、强拆等功能。 当然为了配合应急指挥，无线政务网除了语音呼叫之外，还需要支持相应的数据业务和应用 。为实时了解应急人员位置而需要开展的人员定位，就要求无线政务网中的手持台和车载台具有内置的GPS接收功能，并能够根据需要智能地将位置信息传送回指挥中心，以确保指挥中心对应急人员的位置有准确的掌握。为实现现场执法人员对可疑人员或车辆的信息获取，需要系统和用户机支持具有多时隙分组数据业务，同时还需要支持WAP PUSH等功能，以便指挥机关将信息和指令下达给现场应急人员。这些都成为无线政务网的要求。 案例： 摩托罗拉是首家将无线政务网引进中国的企业。早在2001年11月，南宁市人民政府就与摩托罗拉利用模拟技术携手建设了中国第一套城市应急联动无线指挥系统。 这一系统被认为是中国无线政务网实施历史上的里程碑。此外，摩托罗拉还分别在2004年和2006年为成都和上海建设了无线政务网系统。这些系统在2008年四川5.12地震救援以及2007年残运会和2008年夏季奥运会期间均发挥了关键的作用。 3.推动无线政务网普及的因素 无线政务网的概念已经被我国各级政府接受，然而不同城市或地区政府推动无线政务网的因素各有不同。通常比较普遍的原因有以下几个方面： （1）经济因素； （2）改进政府服务、提高政府工作效率的需要； （3）面向各种标准化的操作需要； （4）改进应急通信的需要； （5）无线电频率管理的需要。 由于我国经济发展和政治发展水平从东南沿海、中部地区到西部地区呈现比较大的不均衡性，对于无线政务网的需求在不同区域也会呈现出不同的形态。一般而言，无线政务网的市场将会首先在经济发展比较快的区域，如京津地区（环渤海）、长江三角洲地区和珠江三角洲地区成熟起来。 * * 政府应急指挥调度：无线政务网