永顺县农村土地流转调研报告123.docVIP

永顺县农村土地流转调研报告 我县作为一个欠发达的内陆山区农业县,如何紧紧把握农村经济发展的新趋势,积极探索农村土地流转的实现方式和途径,促进农村土地规范、高效流转,全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能巨大的生产要素,对加快发展县域经济具有重大的现实意义。为了全面掌握我县土地流转的现状，梳理土地流转中出现的矛盾和问题，针对问题研究对策措施，2011年8月，我局对全县农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，初步掌握了全县农村土地承包经营权流转的基本情况，现就调研结果汇总如下： 一、基本情况 永顺县位于湖南省西北部、湘西州北部，是典型的山区农业生产大县，属国家扶贫开发工作重点县。全县国土总面积3810平方公里，辖30个乡镇320个农业行政村3334个村民小组，有农业户数10.64万户，农业人口44.57万人，农业劳动力24.5万人,承包耕地面积37.57万亩，2010年人平纯收入1648元。有丈量耕地42.1万亩，其中：稻田31.4万亩、旱地10.7万亩，林地440万亩，农民人均耕地0.97亩。近年来，随着第二、三产业迅猛发展、产业结构调整以及小城镇建设进度的加快，全县农村土地流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。调查显示，我县土地流转的总面积为28.91万亩，其中耕地流转2.55万亩，占全县耕地面积的6%；林地流转20万亩，占林地（全县440万亩）总面积4.5%；其他耕地流转6.36万亩，占流转面积的22%；塘堰0.4万亩，占总流转面积的1.4%。参与流转 1.2万户，占全县总农户数的11 %。 二、主要特点。 （一）、土地流转呈逐年增长趋势，发展潜力较大。近年来，我县农村土地流转市场活跃度较低,大部分的农村土地依然处于静止的无流动状态。但是，从总体态势上看，农村土地流转市场活跃度呈现逐年上升态势。调查发现，在2008—2011年的四年间,每年平均土地流转面积约占耕地面积的10%，这说明农户拥有的土地集中程度在进一步增强。主要原因是，劳务输出力度逐年加大，劳务输出人数稳定并逐年增加，每年有10多万农村富余人口外出务工，农村主要劳动力大量外出务工，导致农村一定数量的土地闲置，为大户经济，规模经营的衍生和发展壮大提供了空间，夯实了基础。 （二）、土地流转形式单一，流转程序不规范。目前，我县农村土地流转形式以转包和入股形式为主，其它形式少量存在，目前全县土地流转 8.91万亩土地中，以转包和入股形式流转达8.31万亩，占全部流转面积的 93 %，其它几种形式合计只占 7 %。虽然土地可以以任何一种合法的形式进行自由的流转，只要农民自愿并能达到最大流转收益就取得了应有的效果，但是，流转形式的单一，缺乏多元化的现状，说明了农民对土地如何流转，流转可以有哪些合法的方式，他们应该以何种方式流转可以取得最大收益缺乏了解，在土地流转过程中，虽然遵循了“自愿、有偿”的原则，但是流转过程中普遍采取口头协议的方式，签定书面合同并经相关部门认可的流转几乎为零，一旦发生纠纷，很难“依法”寻求法律保护，我县土地流转还处在自由发展的阶段，没有走上法制法，规范化的轨道上来。 （三）、流转对象趋于多元化，流转费用逐年攀升。在现有的流转面积中，土地如何流转，多为农民自发组织，调查发现，有八成以上土地流转是农民自发组织的，只有较少的流转是由村里组织的，并且大多数农户土地流转是在亲戚、邻居、干群之间进行流转。在流转中，农户逐利跟风思潮严重，在看到种养大户、龙头企业或农村专业合作组织通过土地流转带来的规模效益后，才肯大胆地进行流转。如，松柏镇花桥村最早集中200亩土地发展烤烟，但经过土地整理进行规模化生产以后，一年内迅速带动周边村组流转到3600多亩；坝洛村、松柏居委会通过规模种植猕猴桃流转了土地2000多亩，随着产业的发展壮大及市场经济发展的要求，当地能人何国良牵头成立了松柏镇乌龙山富硒猕猴桃专业合作社，迅速带动周边上万亩土地实现了流转。流转对象也从初始本村农户之间的流转，逐步向工商企业、农民专业合作组织、种养业大户等人群；流转的土地租金由过去的几十元逐步攀高到目前200-600元/亩，且仍有上升趋势。 三、主要成效 （一）、通过土地整理，集中连片，促进了农业规模化、产业化、现代化进程。 随着越来越多有实力的公司（大户）通过土地流转介入农业领域，推动了我县农业规模化、产业化、现代化水平的提升，也是我县由传统农业迈向现代农业的必由之路。武汉凯迪公司今年在万坪、毛坝、万民、盐井、两岔、首车等乡镇流转林地20万亩等，发展于物能源基地建设，规模效应得以显现。砂坝镇桃子溪村对闲置土地、水面和圩堆等“四荒地”，通过引入竞争机制，实行竞价拍卖，招标承包的方式，盘活了集体存量资产，增加了村组收入，治理了周边环境，