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浅析转变政府职能的关键 内容摘要：党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新航程。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》勾勒的改革总体布局中，把转变政府职能放在重要位置，并对此做出了全方位的阐述。那么，要切实转变政府职能，其关键性因素是什么？笔者认为，转变为政观念是转变政府职能的关键。此外，制度建设也必不可少。前者可谓是软件建设，而后者可谓是硬件设施，只有软硬兼施，才能达到建立服务型政府的目标。 关键词：政府职能；观念；制度建设 党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式， 增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。[1] 随着社会主义市场经济的发展，传统管制型政府已经不能适应经济社会发展的需要，不能满足人民群众管理国家、自我管理等参与政治生活的迫切要求。为适应经济社会发展的需要，政府职能正逐步从管制型政府转向服务型政府。可见，转变政府职能，建设服务型政府已然成为当前和今后改革发展的重要目标，也是一个重大的战略部署。[2] 一 政府职能是指政府在一定的时期内，根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能。政府职能是国家职能的具体体现，必然反映国家活动的基本方向、根本任务和主要作用。[3]根据马克思主义的观点，国家职能包括两方面：政治职能和社会职能。国家的本质是阶级的统治，因此国家在实施统治过程中，其核心职能必然是政治统治职能。统治阶级利用国家机器，主要是采用暴力等强制手段，控制被统治阶级，镇压被统治阶级及一切破坏现存的政治法律秩序、社会秩序分子的反抗活动。同时，统治阶级为了更好地实施政治统治，又必然运用公共权力承担起对社会公共事务的社会管理职能。任何类型的政府都有某些一以贯之的基本职能，如维护统治、防止外来侵略等。但是，政府职能并不是一成不变的，相反它要根据需要不断地调整，呈现出一种动态性。 政府职能转变即是指政府的政治职能和社会职能的调整与变化，如政治职能和社会职能的职能重心的调整、政治职能或社会职能的职能权限与履行方式的变化等。政府职能的变化主要有两种情况：一是国家政权性质变化引起的政府职能改变，这是一种质的变化；二是在国家政权性质不变的情况下国家的经济、社会、文化、政治环境发生改变而引起的政府职能的转变，如某些职能的增减、职能重心的变化、职能履行方式的改变等，这是一种良性的变化，是现代政府所普遍追求的方式。 二 围绕政府职能转变这个主题，学者们进行了大量的研究，也得出了诸多有益的成果，为理论大厦添砖加瓦，也为政治实践提供了帮助，他们的辛苦努力值得敬佩。以往学者们主要是从政府职能转变的必要性、目标、以及要注意的问题等入手，关注制度方面的建设和探讨，更有的从服务型政府的建设为突破口对之进行研究。然而鲜有人从政治文化角度入手进行分析和研究，而这即是本文的观点之一：转变为政观念是转变政府职能的关键，加之于制度建设之中方能取得事半功倍的效果。 几千年的传统中国是以小农经济为主的封建社会，导致了政府管理以封闭性、管制性、命令式管理方式为主要特点，这种全能管制型政府管理模式却深深根植于中国现实的历史、社会、文化土壤之中。在这种体制下，政府与群众的关系是管制与被管制的关系。政府如同牵手观音，包办一切，管理一切，审批一切，政府负担很重，管的很多，但要想什么都能管好，就难了。这种政治体制尤其在计划经济时代尤为突出。近几年，随着我国市场经济的长足发展，从中央到地方五级人民政府行政审批大约消减近1 0 0 0万项。在政府内部，政府网络了社会的所有职能，社会和市场没有发挥任何作用，政府是万能政府。这种制度下，官员都听上级领导指令，对上级负责，而不对群众负责，老百姓基本没有什么参政议政的权利，他们是被政府管制的对象，政府处于一种高度封闭的状态。[4] 在这背后是延续了几千年之久的官本位观念根深蒂固于全国上下。虽然随着社会的进步和对外开放的不断加深，这种观念逐渐式微，但是在不少官员的思想深处这种官本位思想依然屹立不倒，并且经由职务更替而代代相传，潜移默化地指挥着他们的行动。根据马克思主义的观点，诚然，观念不能决定行动，但是，观念可以在很大程度上影响行动的方向，从而使行动接近或偏离原有的方向，这就是观念的作用。在转变政府职能过程中，具体应从以下几个方面着手： 一是树立法治观念，破除人治观念的不利影响。当前我们建立了比较完备的法律系统，应该来说属于法制国家，但有法律制度不等同于法治，即以法治国。情况往往是，上面制定了明确的法律规范，却被束之高阁，下面依然按照原来的那一套来办，“上有政策，下有对策”就很形象地说明了这个现象。以拆迁为例，目前对于拆迁工作已经有了比较详尽的规范，可以说有法可依、有规可循，但是相当一些地方仍然沿袭旧时代那种层层加压的做法来完成上级交代的任务，为了完成任务、同时也不至于得罪领导或