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二、法治反腐：腐败与治理 列宁指出：要使公职人员正确地行使权力，完全依靠 “信念、忠诚和其他优秀的精神品质，这在政治上是完全 不严肃的。” ——《列宁全集》，第4卷，第635页 二、法治反腐：腐败与治理 《中央书记处党风座谈会纪要》 （1987年12月25日） 指出:“通过经济体制改革来发展社会主义商品经济， 通过政治体制来建设社会主义民主政治，这就找到了减少 滋生不正之风土壤的根本途径。这是治本的办法，是根本 制度的建设。” 二、法治反腐：腐败与治理 【中国反腐败：顶层设计①】 《十八大报告》指出： “加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督， 让人民监督权力。” 十八届三中全会《决定》提出： “健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用 和规范互联网监督。” 二、法治反腐：腐败与治理 ●中纪委十八届二次全体会议提出:“要认真执行领导 干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。” ●2013年5月17日，中央巡视工作动员会上。王岐山 提出:“中央巡视组要对领导干部报告个人有关事项进行 抽查，提高巡视的针对性和有效性。” 顶层设计：走出腐败高发期的路径 《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》 （三）把权力关进制度的笼子里: 1.健全改进作风常态化制度； 2.修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，完善 反腐倡廉党内法规； 3.加快反腐败国家立法的进程，使制度反腐逐步过渡 到法治反腐。 . 顶层设计：走出腐败高发期的路径 《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》 （四）改革党的纪律检查体制 1.全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪 检机构，实行统一名称、统一管理； 2.改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、 企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑； 3.推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序 化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。 二、法治反腐：腐败与治理 （二）反腐败对策 二、法治反腐：腐败与治理 1.建立监督机制 腐败公式： 腐败 =(权力)垄断 +自由裁量权 – 问责 反腐败的路径依赖 同体监督 体制内部互相监督， 体制内部立案查处。 异体监督 体制外部提供线索， 体制内部立案查处。 权力 这是贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的一枚审核财务的印章，号称史上最牛公章。 二、法治反腐：腐败与治理 2.控制、规范自由裁量权：信任但不放任 腐败公式： 腐败 = 垄断 + 自由裁量权 – 问责 二、法治反腐：腐败与治理 （三）如何预防腐败？ 一、问题研究：腐败及其规律 【中国反腐败：顶层设计②】 十八届三中全会《决定》提出： 十、强化权力运行制约和监督体系 健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、 防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事 项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关 事项公开制度试点。 二、法治反腐：腐败与治理 1.构建