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第四章 旅游安全法律制度 [模块内容框架] 任务一 旅游安全管理体制 经调查，华阴“4?8”特大伤亡事故是一起重大责任事故。华阴市政府对古庙会这一民间传统的、大规模的群众活动，思想认识不到位，安全意识不强，群众观念淡薄，措施不实，防范不力，疏于监督管理；对通往华山的涵洞存在的事故隐患，未能及时整改，对专门用于旅游的这条道路长期被弃置不用，未能认真协调解决，华阴市政府对这起事故负有直接领导责任。渭南市政府对华阴市古庙会这一民间传统的、大规模的群众活动，长期失于监督管理，对这起事故负有重要领导责任。 思考： 1、我国旅游安全管理工作的方针与原则？ 2、旅游安全管理部门及其职责有哪些？ 一、旅游安全管理工作的方针与原则 根据《旅游安全管理暂行办法》的规定，为了切实加强旅游安全管理工，保障旅游者人身、财物安全，旅游安全管理应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。 所谓“安全第一”，就是说，在旅游活动中，无论旅游行政管理部门，还是旅游经营单位或旅游从业人员，都必须自始至终把安全工作放在首位，丝毫不得有懈怠的思想。 所谓“预防为主”，是指对于旅游活动中可能发生的安全事故，一定要做好防范工作，尽量避免事故发生。 我国旅游安全管理工作应遵循“统一指导，分级管理，以基层为主的原则”。 二、旅游安全管理部门及其职责 （一）旅游安全管理机关 各级旅游行政管理部门必须建立和完善旅游旅游安全管理机构，各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。 各级旅游行政管理部门是我国旅游安全管理机关，其设立的旅游安全管理机构是管理旅游安全工作重要的机构。 （二）旅游安全管理机关的职责 根据《旅游安全管理暂行办法》的规定，旅游安全管理机构负有下列职责： （1）指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况； （2）组织、实施旅游安全教育和宣传； （3）会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施进行检查验收工作； （4）督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度； （5）受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理； （6）建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议； （7）参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。 任务二 旅游安全事故的处理 [案例导入] 2008年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社（以下简称旅行社）接受郑州优德伟业科技发展有限公司广州办事处（以下简称公司）委托，组织该公司101名员工前往肇庆西江边的砚州岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的基础上，又增加了旅游行程、活动安排、注意事项、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月4日上午，在游览鼎湖区砚州岛、用完午餐后，公司负责人与随团导游员协商，给予旅游者1小时时间整理行李、稍事休息，下午4时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约2:30时许，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约2:40时，三名游客走到水深处突然溺水，大呼“救命”，一名游客获救，两名游客失踪。旅游者向110报案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。10月6日上午8时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关单位努力下，于事发现场下游2公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。 事故发生后，肇庆市委、市政府和省旅游局高度重视事件的处理。肇庆市旅游局及时启动旅游突发事件应急预案，主要领导等有关人员，赶赴事发地点，协调相关部门。事发地鼎湖区政府组成了由公安、海事、旅游以及所在镇政府村委会等单位参加的工作小组，研究部署事故的善后处理工作。在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，由组团单位代表旅行社、砚州村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿10万元、旅行社为旅游团购买的旅游意外保险8万元。死者家属随后返回原籍，事故善后处理结束。此事故为什么等级的事故？事故处理的程序是怎样的？ 思考： 1、我国对旅游安全事故是怎么分类的？ 2、旅游安全事故的处理程序。 一、旅游安全事故的概念及其分类 （一）旅游安全事故的概念及其分类 旅游安全事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物损失程度的不同，可将旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级： （1）轻微事故是