中国电信行业改革及政府管制资料.ppt

不同时期主要特征 经验 自由竞争阶段 与许多国家一开始就将电信行业纳入国有范畴不同，专利垄断期结束后，美国电信业进入了自由竞争时代。自由竞争使得美国电信业的发展呈现快速增长的势头。 ·自由竞争使电信价格下降，给消费者带来了一定的福利； ·短时间内聚集了大量资金进行电信建设； ·尽管大部分独立电信公司在随后的竞争中销声匿迹，但仍有不少小运营商顽强生存，成为美国后来电信改革的重要力量。 自由竞争导致了严重的重复建设； 获利丰厚的自然垄断行业一旦放开，将不可避免地陷入消耗战。 由于自由竞争中出现的各种混乱，美国政府认识到必须对电信行业进行相应的管制，而引入管制也成为了ATT以及独立电信公司的共识。 经验 管制垄断时期 1934年美国《电信法》出台及联邦通信委员会（FCC）的成立标志着管制垄断时期的开始。管制机构已经充分认识到了电信业的自然垄断属性，明白盲目的自由竞争将损害整个产业的利益。 ·互联互通管制； ·放松反垄断力度，允许运营商在不同业务之间进行交叉补贴； ·市场准入管制； ·价格管制，FCC的措施是实行回报率管制,电信产品的价格大幅下降。 阻碍创新，管制垄断条件下，为了保护已有投资，运营商想尽一切办法来推迟新技术的实施，甚至出现管制者“规制俘虏 ”现象 。 运营企业低效率，管制垄断后期，ATT已成为一个臃肿的官僚机构。 垄断带来的诸多弊端使美国管制机构决定改变这样的局面，美国司法部对ATT的垄断行为进行了调查，决定拆分。 经验 竞争时期 分拆的出发点在于管制机构认为长话业务不属于自然垄断范畴，竞争可以在公平的环境中进行。96电信法的出台标志着管制机构将电信业务整体都看成是可竞争的，FCC要求本地主运营商必须按规定的价格将 开展电信业务所必须的网络元素分拆出租给竞争者，并允许本地运营开展长途业务。美国电信又逐步回到了全业务竞争的局面。 ·美国电信技术不断创新； ·改革为消费者增加了福利。 激励不相容的强制性非绑定租用政策受到了严重挑战，资源共享的初衷未能实现； 产业恶性竞争现象严重，行业效益严重下滑； 重新出现了寡头垄断的局面。 美国电信产业现状 三大美国电信运营商，ATT、VERIAZON、SPRINT-NEXTEL。 ATT是美国最大的本地和长途电话公司, 总部位于得克萨斯州圣安东尼奥。该公司非常重视科研和开发新产品。 电信运营商VERIAZON。Verizon公司是由美国两家原地区贝尔运营公司——大西洋贝尔和Nynex合并建立Bell Atlantic后，又在2000年6月30日与独立电话公司GTE合并而成的。2005年2月，Verizon收购了美国第二大长途通信固网运营商MCI，收购完成后，成为美国第二大全业务运营商。 Sprint是美国第三大电信运营商。2004年12月15日，美国第三大移动运营商Sprint宣布以350亿美元收购美国第五大移动运营商Nextel。 英国电信行业改革历程 英国是世界上最早对电信业进行自由化改革的国家, 从政企不分、行业垄断到“双寡头垄断”再过度到全面竞争, 电信业改革取得了很大的成功。 启动改革, 邮电分家(1980— 1983年) 20世纪80年代初, 英国的邮政和电信还是统一由英国邮政局垄断经营, 另外大东电报公司(C＆W)主要经营海外电信业务。1981年, 英国政府通过了“英国电信法”, 将电信业务和邮政业务分开, 分别建立了英国电信公司(BT)和皇家邮政公司。 1981年11月, 英国政府对C＆W开始进行私有化改造, 成立了由C＆W控股的莫克瑞通信公司。1982年, 英国政府向莫克瑞通信公司发放电信运营许可证, 允许莫克瑞建立第二个固定电信网络, 与英国电信公司进行电信竞争。 双寡头竞争时期(1983— 1991年) 1983年, 政府正式规定英国只允许BT和莫克瑞建设经营固定网和基本电信业务, 从此英国电信业开始了电信业“双寡头垄断(duopoly)”的格局。 在确定了固定电信业务的双头垄断竞争格局后, 1985年, 英国政府开始在移动通信业务领域引入“双寡头垄断”,在蜂窝电话业务发放了两个许可证。 1984年“电信法”的颁布, 它成为英国电信产业管制体制改革的纲领性文件, 根据“电信法”成立独立的电信规制机构——— 电信管制办公室。 完全竞争时期(1991年至今) 1991年, 在“双寡头垄断”政策实施了8年后, 英国政府颁布了“竞争与选择:90年代的电信政策”白皮书, 正式结束了“双寡头垄断”局面。从此英国的国内电信市场开始对外开放。直到1998年, 英国电信市场才实现全面开放。 英国电信业巨头BT在今年2月初批准以125亿英镑的价格收购该国最大的