公共项目管理与政策地分析.ppt

引　言 项目对人类经济、社会活动的影响 项目投资与经济增长 项目管理发展带来的启示 古代的项目及其管理 近代项目管理萌芽与成熟 项目管理在未来社会的发展？ 项目系统及项目科学的管理 本章参考文献 齐中英,朱彬. 公共项目管理与评估. 北京:科学出版社. 2004年7月. 国务院关于投资体制改革的决定.新华网. 2004年07月26日 07:02:00　 郝建新,刘金兰. 发达国家及地区的政府投资项目管理. 水利水电技术. 第35卷. 2004年第8期 高盈孟. 德国国家公共项目的管理与启示. 云南水力发电. 2004 年第5 期 尹贻林,闫效砚. 政府投资项目管理模式研究[Ｍ].天津:南开大学出版社, 2000 公共项目?? 投资项目的一种,为整个社会的运转提供基础性条件，以及为社会生产和公共生活服务 投资规模大、建设周期长、非盈利性，及对国民经济和社会生活影响大 投资的目的主要是为了创造社会效益，评价与一般商业投资项目有别 公共项目概念 直接或间接向社会提供能源、交通、邮电等基础性条件以及教科文卫、行政、福利等公益性服务的项目。它是以为社会生产和公共生活服务，提高社会科学文化水平和人民素质，促进国民经济和社会发展为目的，以创造社会效益为主的项目。 产出的公共品性 一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分它们的基本标志是使用或受益的排他性。 排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排除了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。 私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市场机制因此而发挥作用。 公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播、市内道路等。 准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在外。 公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。 收益和成本的外部性 外部性。外部收益和外部成本的统称 外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获取。 外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。 尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项目，公共项目由于提供的是基础性和公益性服务，具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表现出较强的外部性。 项目运转的系统性和协调性 公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良好状态。 以城市基础设施项目——城市交通项目为例，每一座立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市发展保持一致）。 公共项目分类(1) 按提供产品和服务的内容不同分：基础性投资项目和公益性投资项目 基础性投资项目是指既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 公益性投资项目是指具有社会性和非盈利性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社会福利事业、其他事业和各级行政单位的工程项目。 基础性投资项目 能源系统 水资源及供、排水系统 交通系统 邮电系统 环境系统 防灾系统 公益性投资项目 公共卫生项目 教育项目 文化设施项目 体育设施项目 公共项目分类(2) 按投资主体和资金来源的不同分：政府投资项目和非政府投资项目 政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的公共项目。 非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可以是企业、集体单位、外商和私人投资者等。 公共项目分类(3) 按产品或服务使用方式的不同分：经营性项目和非经营性项目 经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最终用户，在使用产品或服务时需要向设施的经营者缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得规定的商业利润。 非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免费为社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供的公共产品时只需支付必要的成本。 其他项目分类方式(2) 按管理需要分：基本建设项目、技术改造项目