(卫辉市)党政机关在执行“三重一大”制度研究及对策.docVIP

党政机关在执行“三重一大”决策 制度中存在的问题与对策研究 在党政机关中实行“三重一大” （重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）决策制度，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强党内监督、切实加强党政机关反腐倡廉建设、进一步促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。在党政机关中推进“三重一大”集体决策制度，对于进一步加强民主集中制建设，促进各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥领导班子集体领导的作用，全面贯彻落实科学发展观，切实加强对权力运行的监督和制约，有效防止领导决策失误、行为失范具有十分重要的意义和作用。近年来，我市各级党政机关按照中央和省市要求，结合工作实际，在贯彻落实“三重一大”决策制度方面做了一些有益的探索和实践。 一、问题及原因 通过近年来的工作经验和调研情况来看，党政机关在贯彻落实“三重一大”决策制度方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：有的党政机关还存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；有的党政机关“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的党政机关对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位；个别党政机关违反“三重一大”决策制度原则，致使权力得不到规范运行和有失监管。造成这些问题存在的原因主要有： 一是决策主体自觉接受监督的意识不强。受目前社会大环境和领导体制机制中存在的一些弊端的影响，一些领导干部特别是班子的主要领导，权力意识较强，民主作风和群众观念不够，在领导活动特别是决策过程中习惯于“一支笔”、“一言堂”，对来自各方面的监督存在认识上的误区甚至是心理上的抵触，在行使权力时不想也不愿接受制约和限制,有时甚至有意规避监督。同时，一些领导干部对民主集中制的认识和理解不深入、不全面，不能很好地把握行政首长负责制和党委（党组）集体领导的关系，有的片面认为行政首长负责制就是行政首长“全负责”，按照权力与责任相统一的原则，既然由我负全责，就应由我说了算，由我一人做决定，从而造成领导班子决策个人化、专断化情况的发生。 二是决策监督主体主动实施监督的力度不够。由于决策监督机制还不够健全，对决策监督工作缺乏明确具体的规定，监督体系不够完善，一定程度上存在“上级没空监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的情况。比如，受时间和区域的限制，上级往往无法及时全面地了解下级的情况，难以对下级决策实行有效监督。而且由于目前上级对下级的监督，主要采取听汇报、看材料、参加民主生活会等方式进行，存在蜻蜓点水,不深入、不全面、不及时的情况，难以起到发现问题、监督制约的效果；在领导班子内部，虽然规定了重大决策集体研究决定的原则，不能由个人擅自作主。但由于目前领导体制存在的问题和特定环境的制约，在一些单位还存在“一把手”提出主导性意见，其他班子成员或完全附和，或虽内心有不同看法，但也不便公开反对，往往是按“一把手”的意思办，即使提出不同意见，也是点到为止，担心意见提多了影响团结，造成班子集体决策往往是名义上、形式上的，没有充分发挥领导班子的集体智慧和力量；同样，下级对上级实施监督，下级也往往担心真监督、说实话会对自己不利，往往不敢监督。另外，纪检机关是决策监督的主要力量之一。同级纪检机关有监督同级党委（党组）的重要职责，但却在同级党委（党组）的领导下开展工作，一定程度上限制了纪检机关有效行使监督的权力。目前我们系统内，一些单位党委改成党组后，相应纪委也改成了纪检组，但在纪检组的组成、职责等方面还没有作出明确的规定，这在一定程度上影响和制约了纪检机关监督职能的发挥。 二、对策和措施 在民主的基础上实行正确的集中，通过健全的制度和机制，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望，从而保证决策的正确，才能使党政机关既按照经济规律办事，又能有效地规避风险，更好地适应经济社会发展的要求。民主的、科学的决策形成的过程，实际上就是从群众中来到群众中去的过程，是贯彻实行民主集中制的过程。建立健全民主、科学的决策机制，规范集体决策行为，党政机关应注重抓好以下几方面的工作。 （一）切实提高党政机关领导干部民主决策意识。在市场经济条件下，建立健全民主的、科学的行政决策机制是至关重要的。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致行政决策失误，容易使行政管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。在落实“三重一大”制度过程中，党政机关必须紧紧抓住领导班子集体决策这个关键问题，围绕班子整体作用的发挥，通过党委会、班子民主生活会等多种形式，组织学习有关 “三重一大”制度方面的文件和相关规定，并突出抓好民主集中制教育。在学习和工作过程中，党政机关一把手要带头维护领导班子的团结，加强思想沟通和交流，积极开展批评和自我批评，努力做到从思想上充分认识坚持集体决策“三重一大”问题的重要