(提纲)第二讲司法体制改革.docVIP

第二讲 司法体制改革 一、改革的背景 （一）现行司法体制存在不少问题 （二）深化诉讼制度改革的需要 （三）批准和实施《公民权利和政治权利国际公约》的需要 二、改革的过程 （一）2003年5月28日，正式启动 （二）2003年6月初，司法体制改革领导小组就正式成立，并召开了第一次会议 （三）2004年12月28日中共中央转发《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》 （四）2008年12月底，发布第二个改革方案：《关于深化司法体制和工作机制若干问题的意见》 三、第一个改革方案：2004年的《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》 应遵循的原则：（1）加强党对司法体制改革工作的领导；（2）坚持四项基本原则（社会主义道路、无产阶级专政、共产党领导、马列主义毛泽东思想）；（3）符合我国实际；（4）循序渐进；（5）严格依法办事。 （一）改革和完善诉讼制度 1．改革死刑复核制度以及人民法院审判委员会制度 2．改革和完善民事、行政案件执行体制 3．改革民事、行政案件审判监督制度 4．改革和完善人民法庭工作机制 5．改革和完善未成年人司法制度 6．建立和完善羁押工作制度 7．加强司法解释工作 8．完善司法公开制度 （二）改革和完善诉讼收费制度 1．完善人民法院诉讼收费办法 2．加强和完善对人民法院诉讼收费的监督管理 3．加大法律援助和司法救助工作力度 4．完善律师收费制度 （三）改革和完善检察监督体制 1．改革和完善人民检察院对诉讼活动的法律监督 2．加强对司法工作人员渎职行为的监督 3．改革和完善对职务犯罪侦查的监督制约制度 4．加强对检察机关的监督制约 （四）改革劳动教养制度 （五）推进监狱体制改革，完善刑罚执行体制 （六）改革司法鉴定制度 （七）改革和完善律师制度 （八）改革和完善司法干部管理体制 1．切实加强党对政法队伍建设的领导 2．改革、完善司法干部管理体制和工作机制，实现依法管理、规范管理 3．人民法院、人民检察院工作人员实行分类管理，改革法官、检察官职业保障制度 4．改革初任法官和检察官选拔、任用制度 5．公安机关、国家安全机关工作人员实行分类管理制度和单独的警察职务序列 6．完善国家安全机关领导体制 （九）改革和完善司法机关经费保障机制 1．落实“分级管理、分级负担”原则 2．制定司法机关经费基本保障标准 3．完善中央财政专项转移支付方式 4．优化司法部门资源配置 （十）改革有关部门、企业管理“公检法”的体制 改革现行铁路、民航、林业、石油、农垦、矿山等部门、企业管理公安机关、人民检察院、人民法院的做法。 四、第二个改革方案：2008年的《关于深化司法体制和工作机制若干问题的意见》 深化司法体制和工作机制改革应遵循以下原则：一是始终坚持党的领导；二是始终坚持中国特色社会主义方向。必须体现党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的要求；三是始终坚持从我国国情出发；四是始终坚持群众路线；五是始终坚持统筹协调；六是始终坚持依法推进改革。 （一）关于优化司法职权配置 1．改革和完善侦查措施和程序 （1）技术侦查措施、秘密侦查措施的法定化：适应新形势下依法打击重大刑事犯罪的需要，明确技术侦查、秘密侦查措施的适用主体、适用范围、审批程序以及取得证据的法律地位。 （2）适当延长拘传时间。 （3）规范公安机关的留置盘查制度。 （4）完善监视居住、取保候审措施的适用条件和执行方式。 （5）建立和完善涉案信息查询和共享系统：制定和完善涉案信息快速查询和公共服务行业等相关部门协作执法的规定。建立和完善侦查机关之间信息资源共享机制。 2．改革和完善立案、侦查活动等的法律监督 （1）加强立案监督：完善检察机关对侦查机关违反规定不应当立案而立案和应当立案而不立案的监督机制，确保侦查权的正确行使。 （2）加强侦查监督：明确检察机关对侦查活动进行法律监督、纠正违法的程序，建立诉讼当事人对侦查机关采取搜查、查封、扣押、冻结等措施不服，提请检察机关或上一级检察机关进行监督的制度，完善侦查机关对检察机关纠正意见不服的申请复议机制。 （3）加强对“两所”（派出所、看守所）的监督：规范公安派出所执法行为，完善看守所相关立法，进一步健全检察机关对公安派出所、看出所的监督机制，充分发挥检察机关的法律监督作用，严防刑讯逼供、超期羁押等违法行为发生。 3．改革和完善审查逮捕制度。 （1）提高自侦案件批捕的机关：完善检察机关的职务犯罪案件审查逮捕程序，省级以下（不含省级）人民检察院办理职务犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一级人民检察院审查批准，以加强对检察机关自侦案件的法律监督。 2009年9月初，最高人民检察院出台了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》（简称《规定》），明确规定了省级以下（不含省级）检