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地方政府竞争的制度分析视角 ——以“浙江模式”为例 【摘要】:我国地方政府竞争产生于中央与地方实行行政、财政分权之际，地区经济发展向市场化转型之时，其不仅是我国府际关系的重要构成部分，而且是我国经济腾飞的关键因素，因此地方政府竞争领域的研究在学术界内备受青睐。本文通过对地方政府竞争理论在国外的起源与发展以及中国研究现状作简单梳理，发现目前国内关于地方政府竞争的研究主要存在着研究视角混乱、宏观解释力不足的问题，通过引入制度分析视角可以解决上述问题。地方政府制度竞争正是制度分析视角的体现，其主要指地方政府在竞争过程中对有利于降低经济成本、促进经济发展的制度创新的追求。对此以“浙江模式”为佐证，论述地方政府制度竞争不同于传统资源竞争，有助于发展经济、规避存在的消极竞争行为，从而为日后更好地理解地方政府竞争行为提供一种别样的解释视角。 【关键词】：地方政府竞争；制度竞争；“浙江模式” 1 引言 近三十年来中国经济的迅猛发展是从过去计划经济体制向市场经济体制过渡的结果，其核心就是政府逐渐从经济决策领域退出，市场成为分配资源的主体。政治领域中，与这一经济变化同步进行的是政府内部实施自上而下的分权，地方政府因此而获得相对独立的行政、财政权力。我们观察到，伴随经济分权和财政分权的进行，各地方政府构成无数独立的利益主体，从而一方面地方政府和日益活跃的民间利益主体就资源配置权力展开了激烈的争夺，另一方面不同地域的地方政府为了获得更大的财政支配权力，展开了深入而广泛的横向竞争。 其实，上述经济领域的发展与地方竞争政治的发展并非相互独立，而是紧密相关。有比较多的学者认为，中国经济的快速发展，可以部分归功于中国中央政府与地方政府的分权，中国地方政府在中国经济发展中的贡献不可磨灭，而其中，地方政府竞争更是起到了直接的推动作用。 早在上世纪末，就有人考察中国20年的经济改革历程，认为促进和保持经济稳定增长的主要源泉既不是来自中央政府的投资推动，也不是以企业为主体、市场为导向的需求拉动，而是在地方分权进程中形成并不断强大的地方政府作为利益主体的经济扩张冲动。【】 而进入21世纪后，也出现类似表述：“对于中国经济的发展，没有任何力量有竞争产生的力量这么强大，没有任何竞争有地方‘为增长而竞争’对理解中国的经济增长那么重要。”【】也有人说中国改革开放之所以会出现“经济奇迹”，与市场化、分权化改革所释放出的地方政府竞争和活力有着密切的关系。世界上很难找出一个国家像中国这样，地方政府那么热衷于经济发展，对经济的干预那么深。简单地说就是中国经济的腾飞离不开地方政府竞争，这也无外乎地方政府竞争理论在研究中国问题上备受学者青睐了。 2 概念界定及研究述评 2.1 概念界定： 在不同的国家结构形式下，“地方政府”有不同的主体。《美国百科全书》解释道：“地方政府，在单一制国家，是中央政府的分支机构；在联邦制国家，是成员政府的分支机构。”在我国，地方政府是相对于中央政府而言，由于我国政府层级是中央——省（直辖市、自治区）——市（计划单列市、地级市）——县（县级市）——乡镇的五个层级，地方政府是指除了中央之外的那四个层级。即本文的“地方政府”特指中国国情下的地方政府，也就是除中央政府以外的所有辖区政府。 市场经济就是竞争经济，经济学上的竞争是指经济主体在市场上为实现自身的经济利益和既定目标而不断进行的角逐过程。当今的地方政府恰处于市场经济形成过程中，只要政府层级、部门不唯一，就有政府竞争，无论是在政府内部、政府之间。地方政府之间之所以存在竞争，是由于资源的稀缺性和各个地方政府对资源有需求，有人对此曾作出精确描述：“只要有稀缺性及不同主体对该稀缺资源有需求的地方，就一定存在着竞争。”【】可见，竞争是力图获得所需要的稀缺性资源的行为。政府之间的竞争可分为同级政府之间的横向竞争和不同层级间的纵向竞争，本处的地方政府竞争特指同级政府间的横向竞争行为，暂不涉及纵向竞争，但由于其内涵的复杂性，目前并未形成统一的定义。在此可以采用汪伟全（2009）的定义：“所谓地方政府竞争，是指除中央政府以外的所有辖区政府，包括（直辖市、自治区）、市（计划单列市、地级市）、县（县级市）、乡镇等各个层级的辖区政府，为了争夺各种有形和无形资源而在投资环境、政府管理、法律制度以及政治行动而展开的竞争。 2.2 文献综述： 近年来，有关“政府竞争”和“地方政府竞争”的经济学讨论和跨学科讨论日益增多，尤其是有关辖区政府间竞争的演化论分析比较盛行。此领域研究之所以可以兴起并蓬勃发展起来，是因为伴随全球性的经济市场化和地方分权化发展趋势，地方政府竞争愈来愈普遍，其不仅存在于西方发达国家的民主治理实践过程中，也构成当代中国政治、经济关系的重要内容，可以说地方政府竞争在全世界范围内正在成为一个不