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关于为什么执法、为谁执法、怎样执法的思考 王虎胜　 ? ????? 市场监管是市场经济条件下政府的重要职能。监管市场，基础是依法行政，要害是惩恶扬善，角色是经济卫士，目的是促进发展。工商行政管理部门思想建设上要解决好“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的问题。为此，结合山西实际，我们提出了“增强五种意识，创造五个环境，促进经济发展”的工作主题，旨在通过增强大局意识、创新意识、服务意识、法制意识和责任意识，达到创造公平竞争的发展环境、规范有序的市场环境、诚信守约的信用环境、公正廉洁的执法环境和公开高效的办事环境之目的。　 ? 促进发展就是大局 ? 　　发展是主题，发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。促进发展就是大局。这是群众呼声，形势要求，使命所在。增强大局意识，就是要把促进发展作为统领工作的指导思想，作为创新工作的根本目的，作为检验工作的首要标准。在具体实践中，需要正确认识和处理好四个关系。 　　执法与发展的关系。这一关系，道理易讲，实践难为。有的同志片面强调监管职责，弄不清为什么执法，甚至滥施行政执法权力。办事拖拉、故意刁难者有之；野蛮执法、徇私枉法者有之；执法腐败，吃拿卡要者有之。还有的片面认为促进发展就是要放松监管，降低标准，相应又构成了行政不作为，对市场监管不到位，对违法行为打击不力，直接影响到经营者和消费者合法权益的有效保护。其实，加强监管与促进发展并不矛盾，而是高度一致。发展需要环境，需要秩序；监管就是为了创造环境，维护秩序，保护公平竞争。 　　“条管”与“块管”的关系。省以下工商行政管理体制实行垂直管理，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，形式上是人、财、物的垂直领导，其核心是行政执法的统一。适应垂直管理体制的新形势、新情况、新要求，一方面要强化“条管”意识，维护行政执法的统一;另一方面必须在思想和行动上做到“三个自觉”：自觉地服从当地党委、政府的领导，自觉地与当地有关部门搞好协调配合，自觉地为当地经济发展服务。只有这样，才能真正赢得地方党委政府的支持、相关部门的配合、当地群众的拥护。 　　“主角”与“配角”的关系。实施市场监管，涉及诸多部门。既要勇当主角，更要当好配角。凡是属于自身职责范围内或国家明确交办负责的事情，如流通领域的打假、非法拼装汽车市场的整治、传销和变相传销违法行为的查处等等，一定要当好主角，做到守成有责，不辱使命。凡是属于其它部门牵头主抓，需要配合的工作，如文化市场的规范、公安消防的检查、卫生防疫的整治等，一定要当好配角，积极支持，发挥作用。 全局与局部的关系。不谋全局者，不足以谋一域。增强大局意识，就应当站在全局的高度认识问题，处理事情，解决矛盾，自觉地服从和服务于经济建设这个中心。坚决反对只顾局部，不顾全局；坚决反对推诿扯皮，矛盾上交；坚决反对有令不行，有禁不止。做到下级服从上级，部门服从全局，个人服从组织；做到内和外顺，减少阻力，增加助力，形成合力，营造职责到位、奋发有为的工作局面。　　 创新是与时俱进的灵魂 　　要与时俱进，就得开拓创新。面对我国加入世贸组织和健全完善社会主义市场经济体制的新形势，工商行政管理的职能拓展了，体制变化了，地位提高了，任务加重了。要适应新形势，完成新任务，解决新问题，就必须增强创新意识。思考问题要有创新的思维，指导工作要有创新的思路，检验成效要有创新的尺度。要在创新中求突破，在创新中抓落实，在创新中促发展。 　　思路创新是工作创新的关键。创新而明确的思路，起着统一思想，凝聚人心的作用。我们把工商行政管理工作的思路确定在“五个环境”的创造上，即：创造公平竞争的发展环境，紧紧围绕经济建设中心，进一步改革行政审批制度，放宽民间资本投资领域，提高服务质量和服务效率，为各类市场主体的发展创造平等竞争的环境；创造规范有序的市场环境，进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，创新监管方式，建立长效监管机制，以维护公平、统一、规范、有序的市场竞争秩序；创造诚信守约的信用环境，围绕“信用山西”建设，从抓“经济户口”入手，把企业登记与监管结合起来，健全市场主体准入和退出制度，实施企业警示、公示制度，建设社会信用体系；创造公正廉洁的执法环境，以执政为民，执法为民为指导，通过抓基层，抓一线，抓教育，抓纪律，做到依法执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，让党和政府放心，让人民群众满意；创造公开高效的办事环境，始终把维护人民群众利益放在第一位，通过各级工商机关领导班子的思想、作风、廉政和组织建设，从严治队，转变作风，阳光作业，提高效率，树立良好的执法形象。 　　制度创新是工作创新的保证。工商部门制度创新，必须以转变职能为核心，以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的执法机制为目标，从决策、执行、监督三个层次，理顺体制，健全制度，完善机制。一是按照政事、政社政企职责分开的原则