《以提高制度执行力为突破口》.docVIP

提高制度执行力 推进反腐倡廉工作 胡锦涛总书记指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。胡总书记的讲话抓住了制度反腐的实质和关键，为当前及今后一段时期进一步加强反腐倡廉制度建设、深化源头防治腐败工作指明了方向，将进一步提高党风廉政建设和反腐败斗争的实效。 制度建设是一项带有全局性、基础性、根本性的工作。加强制度建设既是夯实反腐倡廉基础的内在要求，也是完善惩治和预防腐败体系的核心内容；而抓好制度的执行，则既是制度建设的基本要求，也是检验惩防体系成效的重要标准。制度的生命力就在于执行。古人云，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；如果执行不到位，就会逐渐失去约束力和公信力，难以发挥应有的规范作用。由此可见，提高制度执行力，确保廉政制度建设达到预期效果，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，全面推进反腐倡廉工作的一个重大课题。 本人认为，提高反腐倡廉制度执行力，必须从以下几个方面入手： 一、从强化宣传教育入手，在增强执行制度的自觉性上下功夫、见成效 思想是行动的先导。只有把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动，执行起来才有最深厚的根基，这也是提高制度执行力的根本之所在。对此，一是要以党员干部特别是领导干部为重点。结合贯彻《国有企业领导人员廉洁的若干规定》等文件，通过党校集中培训、中心组学习等形式，深入、持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，开展理想信念、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，教育和引导党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观和荣辱观。二是要抓好从业人员和重要岗位人员的反腐倡廉教育。总结运用以往反腐倡廉教育的经验做法，确定专门部门或人员，制定计划，落实责任，加强对党员从业人员和重要岗位人员理想信念教育、作风纪律教育、“八荣八耻”教育、职业道德教育和诚信守法、廉洁从业教育，从而增强从业人员和重要岗位人员的遵纪守法意识和廉洁自律意识。要注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员的思想和工作实际，通过运用媒体宣传、观看专题片、举办报告会、开展“三会一课”和运用信息技术现代化手段等形式，增强教育的感染力和震慑力。三是要加强企业廉洁文化建设。把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，纳入企业文化建设总体规划，通过加强廉洁文化阵地建设，积极开展群众性廉洁文化创建活动，营造廉洁和谐氛围，从而形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的企业文化。 二、从强化带头执行入手，在彰显领导干部的示范作用上下功夫、见成效 胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调：“要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度”。领导干部是制度的首要执行者，其示范力具有鲜明的引领、导向作用，其行为、思维方式会直接影响甚至左右制度在一个企业或一个单位、一个部门的贯彻执行。如果领导干部带头执行制度，则有助于推动崇尚制度氛围的形成，引导大家自觉遵守制度、贯彻制度、维护制度；反之，则会大大影响制度的权威性。因此，领导干部能否以身作则、带头执行制度，不仅是检验制度执行力的重要标志，而且是提高制度执行力的关键点。这就要求我们必须紧紧抓住领导干部的执行力，通过不断强化对领导干部执行制度的教育，督促领导干部带头学习制度，切实领会制度精神，熟知制度内容，做制度的“明白人”；严格执行制度、自觉维护制度的威严，增强自觉执行制度的紧迫感，提高依法决策和指导工作的能力，发挥领导干部在执行制度方面的带头作用、示范作用、主导作用。切实做到行动先于职工、标准高于职工、要求严于职工，感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩，带动和促进制度的有效落实。 三、从强化制度完善入手，在提高制度的科学可行上下功夫、见成效 当前，一些企业和部门之所以在制度执行上有法不依、有章不循，存在着变软、变味、变松、变空、变淡的现象，除了对制度执行监督力不够、对违反制度行为的处理失之于宽以外，一个很重要的原因就是有的制度还不健全、不完善，缺乏科学性和系统性。由于在操作性、协同性上存在障碍，导致很多制度不能真正落实，有的甚至出现了“潜规则”。制定制度既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观目标，又要有微观措施，确保制度行得通、管得住、可操作，并使制度在执行中优胜劣汰、逐步完善。具体说：一是要体现制度的协同性。无论是反腐倡廉的教育制度，还是监督制度，惩防制度，每一项制度都不是单摆浮搁，都置身于一个体系之中。所以，在完善制度的过程中，要尽可能考虑制度所涉及到的各方面因素，尤其要防止和克服跨部门、跨行业相关制度之间的脱节或矛盾，强化制度的协同性，从而发挥制度整体的