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做好扶贫工作 促进浮山发展 ----北王乡政协联络组组长 姚 峰 贫困与发展一直是浮山面临的两大主题和难题，消除贫困从而实现浮山经济的快速和谐发展是党和政府的承诺，更是全县人们奋斗的目标。改革开放三十年来，我县各级党委、政府从贫困群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题入手，与时俱进扎实推进扶贫开发，通过上下各级政府、领导和广大贫困地区人民群众的不懈努力，尤其是经过新阶段大规模、持久和富有成效的专项扶贫开发计划，我县扶贫开发成效显著，农村贫困面貌大为改观，劳动者素质显著提高。但是，我县贫困面广，贫困程度深，因此做好扶贫工作直接关系到浮山的进一步发展。 一、浮山扶贫开发工作的现状 浮山县地处山西南部，临汾盆地东缘，既是全省57个扶贫开发重点县之一，又是全省59个两区开发重点县之一，还是全省36个革命老区贫困县之一。全县辖2镇7乡，185个行政村，总人口为13.2万人，其中农业人口10.8万人；国土面积为960平方公里，耕地面积28.5万亩，人均耕地2.6亩，2009年全县财政收入为2.1亿元，农民人均纯收入为4102元；全县共有69个贫困村，贫困户5886个，贫困人口为23561人，占全县农业人口的22%，2009年贫困村农民人均纯收入为1140元。 近年来，我县针对扶贫开发面临的新形势、新任务和新特点，紧密联系当地扶贫开发的具体实际，以科学发展观为指导，全县的扶贫开发工作取得了较好的成绩。 （一）产业化扶贫工程。2004年以来，我县把“依托龙头、产业扶贫”作为扶贫开发的主要途径和重要抓手，紧紧围绕“小杂粮、草食畜、干鲜果”三大主导产业，建立“市场—龙头—基地—农户”一体化发展链条，把入户项目真正建立在有市场引导、有龙头带动、有规模优势、有经济效益的基础之上。 （二）整村推进扶贫工程。我县先后在9个贫困村以整村推进项目为载体，完成了整村推进任务，重点抓了三大工程：一是基础设施建设工程。二是农村富余劳动力转移工程。三是产业化增收工程。 （三）移民搬迁扶贫工程。我县先后出台了十项优惠政策和“五四三”工作要求，采用沿路经济型，城市扩张型，集镇贸易型，观光旅游型，产业基地型，旧房改造型等六种符合我县县情的形式对全县实施了移民搬迁，使贫困山区农民的生产生活条件大大改善，有效解决了贫困山区农民的“五难”问题。 （四）劳动力转移培训扶贫工程。自2004年以来，累计培训4160人，输出转移3540人，稳定转移率达到85%以上。 此外，我县的教育扶贫、沼气扶贫、社会扶贫等工作均取得了长足进展，走在了全市乃至全省前列。 二、浮山扶贫开发工作面临的难点和问题 （一）移民开发工作存在的问题。我县的移民式扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但是还存在一些值得关注和需要努力解决的问题。一是移民式扶贫开发这一新模式的持续性问题。我县自2004年开始启动移民搬迁扶贫工程，到目前为止能够迁移的贫困户、贫困人口分别占总数的9%、10%，距达到贫困地区资源合理承载能力需要迁移贫困人口的40—50%，还有相当大的距离。二是贫困户迁移资金的承担能力问题。需要搬迁的贫困户绝大多数经济困难，尽管政府已经补贴了房价，但是仍有部分贫困户还是难以支付入迁购房资金，给移民项目的持续实施以及各级政府对移民搬迁的投入增加了压力。三是实现搬迁贫困户的可持续发展问题。要使已实现移民搬迁的贫困户真正稳下来，富起来，真正融入城镇社会环境，实现他们的可持续发展，就必须有效解决他们面临的就业问题、教育问题、医疗问题、社会保险问题，这些问题的解决还需要政府做出大量的努力。 （二）制约贫困农户增收的外在因素。一是生产性基础设施投入不足。我县耕地块小、分散，而且生产性基础设施落实，制约了我县农业发展和宵户脱贫致富。二是特色产业扶贫水平较低，全县农业龙头企业没能完全发挥“龙头”作用，抵御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民增收的能力弱。三是农民组织化程度低。全县农民合作社组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。四是农民增收渠道单一。城镇产业规模小，二、三产业发展缓慢，吸取纳农村剩余劳动力的能力不足，难以让农民以第二、三产业获得更多的收入。五是一些村级组织自我发展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带领贫困户脱贫致富。 （三）制约贫困农户脱贫致富的自身因素。扶贫工作要靠“内治外帮”，贫困户脱贫致富要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘来来，才能抓住扶贫工作的“牛鼻子”。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个：一是他们满足于日出而作、日落而息的传统生产模式，有的仍未摆脱“养猪为过年，养牛为耕田，养鸡为了找点油盐钱”的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。二是科技文化素质较低，接受科技