“十五”期间中国环境保护投资(逯元堂)介绍.ppt

“十五”期间中国环境保护投资分析 逯元堂 中国环境规划院 2006年7月7日 1、环保投资总量逐年增加，但效果与总量不吻合 “九五”期间的投资是“八五”期间的2.7倍，达到3516.4亿元 “十五”期间环境保护投资已达到8395.1亿元，占同期GDP的比例分别为1.14％、1.3％、1.39％、1.4％ 、1.31％ 1999年首次突破1.0％（按照经济普查调整后的GDP计算，1999年该比例有所降低，首次突破1.0％实际发生在2000年） 2004年环境保护投资占到全国GDP的1.4％,2005年有所下降，为1.31％。 “十五”期间总量指标未完成，环保投资总量虽然较大，但与环境治理效果不吻合 2、环保投资口径偏大，需要甄别分析 在我国，对环保投资没有统一的定义，存在多种表达方式，且没有可操作性、针对性的明确规定来具体界定环境保护投资范围和口径 我国的环境保护投资主要包括工业和区域污染防治、环境基础设施（如城市污水处理厂）建设以及环境保护机构能力建设等内容，通常不包括生态建设的投资。 按照目前中国环保投资统计的口径，环境保护投资范围主要包括以下三个方面：1）城市环境基础设施建设投资。指用于城市排水、集中供热、燃气、园林绿化、市容环境卫生等方面的投资，往往直接采用城市建设年报数据。2）工业污染源治理投资。产生污染物的老企业结合技术改造和清洁生产，投入一定的资金用于污染防治，数据来源于环境统计。3）建设项目“三同时”环保投资。法律规定，凡属产生污染物的新建项目，其防治污染设施必须与主体生产设施同时设计、同时施工、同时投产（即所谓的“三同时”制度），这部分投资是环保投资中重要组成部分，数据来源于环境统计。 （2）环保系统内部存在多个投资口径 环境保护投资口径不规范，主要体现在5个方面： 环境保护投资应该属于固定资产投资范畴 不应该包括每年产生的污染治理运营费用，运行费用和服务费用不是环保投资而是环保投入范畴 从理论上分析，环境管理能力建设投资应该是合理的环境保护投资，但环境管理服务费用不应该纳入 按照目前环境保护投资口径，生态建设投资不应该包括在环境保护投资中，但是城市环境基础设施建设投资统计中却包括了每年300余亿元的园林绿化投资 （3）投资需求方向与统计口径不一致 据估算，与投资需求相比， “十五”期间环保投资总额超出预算1395.1亿元，主要是由于城市环境基础设施投资过大造成的，其中园林绿化、燃气、集中供热等实际投资量是投资需求预测的近两倍，而工业污染源治理投资略将低于规划预测数据。 实际统计发生的环保投资供应情况与需求预测差异较大，导致环保投资没有用到环境保护需要支持的领域，造成费用和效果之间的偏差。 投资方向：“十五”期间有效环保投资不足，投资没有落实到污染治理项目，环保投资需求与实际有效投资之间存在一定的差距，环境建设相对滞后，污染治理设施运转不佳，大量资金用于与环境污染治理关系不紧密的方向。 重点项目投资：在总投资超过预期的背景下，区域、流域环境保护重点工程及工业污染源治理项目资金不足，“十五”计划确定的重点环保项目无法按期完成，影响了环境质量改善目标的实现。 （4）明显偏大的城市环境基础设施投资口径高估了环保投资 根据目前环境保护投资统计，城市环境基础设施多年来一直占全国环境保护投资的60％左右，是环保投资的主体部分，但其过高的份额与环境保护的投资需求重点不完全一致。 城市环境基础设施建设投资口径将许多不应该包括的部分也纳入了统计范围，将具有环境效益的一些市政公用基础设施（如燃气、集中供热等）投资视作环境保护投资，这无形中拉高了环境保护投资，掩盖了实际环境污染治理投资尤其是工业污染治理投资明显不足的严峻现实，造成了高额环境保护投资与没有遏制的现状污染状况之间的反差，不利于环境保护事业的可持续发展。 我们的观点 不应仅因为燃气和集中供热具有较好的环境效益而将其纳入环境保护投资口径。 适当剔除城市排水和市容环卫中不属于环境保护投资的内容，将相应的环保投资仅局限于其中的污水处理部分和垃圾处理部分。 园林绿化中公园、生产绿化等部分内容大多不属于环保投资，对于绿化投资是否属于环保投资应进一步研究。 投资口径修正后的结果 城市环境基础设施将许多不属于污染防治设施的投资统计在内，污染治理投资需求方向与统计投资数据不匹配，“无效”的环保投资造成了环保投资的“虚火”，对环境保护事业的可持续发展造成了一定的不利影响。 若以最直接相关的污水处理投资和垃圾处理投资作为城市环境基础设施建设投资口径，则2004年修正过后的环境基础设施建设实际投资为227.46亿元，仅占原城市环境基础设施建设统计投资1141.2亿元的20％（2002-2004年为2