11关于加强养老机构建设,促进养老事业快速发展建议.docVIP

关于加强养老机构建设，促进养老事业快速发展的建议 我市人口老龄化趋势明显，截至2008年底，全市共有60岁以上老年人465万人。这一数据在四个直辖市中居首位，并以每年10万的速度递增。据估计到2036年，全市老年人口将突破900万，占总人口的25%以上。同时，随着独生子女家庭和子女不在身边的老人家庭增多，家庭养老负担日益沉重，全部“居家养老”并不现实，必须加快养老机构建设，以促进养老事业快速发展。近几年我市虽然实施了一系列帮老、助老计划，但养老机构建设与发展与现实需求相差甚远，存在如下问题： 一是政府的重视程度有待进一步提高，对养老机构的建设和监管力度有待进一步加强；二是社会对养老机构缺乏理解和关怀；三是发展滞后，数量少，现有城市福利院203家，远远不能满足老龄人口之需；四是发展不平衡，条件差异悬殊，除几所公办养老机构，大部分养老机构普遍存在居住环境、房屋设施、娱乐场所不理想甚至较差、护工少、工作人员整体素质较差等状况；五是风险意识、保险意识不够，解决纠纷的法律依据不健全；六是普遍存在经营经费紧张、政府经费补贴到位难、水电未全部按民用性质收费等情况，导致经营管理者信心不足。 社会养老事业发展是一个国家和地区社会发展与进步的重要标志，让每一位公民老有所养，是建设宜居重庆的基本要求。加强养老机构建设，建立一个由政府、社会、家庭和个人共同承担的老年福利服务体系已势在必行。 为此建议： 一、建立完善社会养老体系和老年社会福利制度。 1、强化政府主导作用，出台系列优惠政策。一是对公办福利机构用地采取行政划拨方式，对民办福利机构用地采取优惠有偿方式；二是将社会福利服务设施建设纳入公共设施配套建设规划；三是对福利机构的水、电、气等从价格上给予一定优惠；四是给予每个新办的养老机构一定数量的一次性的开办费；五是对于养老机构的工作人员应定性为“非正规就业的公益性岗位”，应参加免费的职业培训；六是免征社会福利机构营业税等，吸引更多的投资者投资社会福利机构建设。 2、建立健全相关法律法规体系和意外保险体系。以法律法规的形式明确养老机构、老人和家属的责、权、利细则，维护老年人合法权益；建立养老风险保障制度，设立老年人意外保险，以养老机构和家属向保险公司投保，作为解决老年人出现各种意外有效补偿机制；建立养老服务纠纷仲裁鉴定机制，使养老服务纠纷的处理走向法制化、程序化的轨道。 3、大力扶持民营养老机构，并探索“公办民营”、“民办公助”多种社会保障、社会福利事业发展模式，实现社会老人责任主体多元化。同时设立统一资助帐号，方便社会捐助。 4、政府有关部门应参与养老机构慰问关怀活动并形成制度。 二、建设规范化、多种类、多样化、多层次的养老机构。 1、加强对养老机构种类比例和总数的研究，科学制定养老机构规划，加大对养老机构的服务及监管力度。 2、整合社会资源，鼓励医疗机构、社区和宗教团体兴办养老服务机构。改善现有养老院的养老条件，提高服务质量。开设适应不同文化层次、行业、兴趣爱好、工作特点的老年人需求的特色养老机构，如“文艺之家”、“教育之家”等。发展医疗养老，在各级医院设立养老病房，有条件的还应当设立专门的养老医院，通过建立健康档案、老年病治疗与预防、老年心理卫生诊断、临终关怀等，为老年人提供更为完善的养老服务。 3、成立“养老机构评估专家组”，对各级各类养老机构制定统一的标准并加强评估和督导。一是规模及硬件设施、必备工作内容、床位、最佳入住人数、工作人员数等；二是入住老人权利和义务的规章，如衣食住行的质量保障、身心健康的保健保障、医疗费用的使用保障等；三是工作人员就业资格审定、受培训细则、各类工种的职责范围、工作报酬标准、养老及医疗保障、作息制度等。 4、“全托”和“半托”相结合，探索机构养老与家庭养老、社区社会化服务相结合的模式。开辟养老机构服务项目，开放养老机构的老年食堂、老人日间照料室等配套设施，采取电话受理和上门服务等方式开展送餐、配餐等日常服务，让专业的家政、医疗、生活服务走进社区走进家庭。 5、加强培训和交流。利用中、高等院校现有资源开设与老人养老有关的专业课或养老机构工作人员培训班；进行城市间甚至国际养老机构办院经验学习与交流；与其他城市养老机构的自理老人有计划的短期交换入住（旅游度假式养老），等等。