公共项目管理和评估5.ppt

第五章 公共项目经济评价 第一节 公共项目经济评价方法概述 投资项目的经济评价是指采用一定的方法和经济参数，对项目投入产出的各种因素进行研究，分析计算和对比论证的工作。 公共投资项目的评价包括反映微观经济效益的财务评价，宏观经济效益的国民经济评价和非经济效益的社会影响评价等。 财务评价：是指在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力，据此判断项目的财务可行性。 国民经济评价：是从国家整体角度分析、计算项目对国民经济的净贡献，据此判断项目的经济合理性。 财务评价和国民经济评价作为项目经济评价的两个层次，因其作用与任务的不同，二者之间存在如下区别： 第一节 公共项目经济评价方法概述 财务评价和国民经济评价的区别： 第二节 公共项目成本与收益分析 一、公共项目的成本与效益的分类 （一）直接的收益与成本、间接的收益与成本 直接收益是指由于投资兴建某项目而直接由项目提供的货物或劳务所获得的利益；直接成本是指建造和经营某项目而必须付出的代价。 间接收益与成本是直接收益与成本以外的收益与成本，它是由直接收益与成本引发生成的。 （二）内部收益与成本、外部收益与成本 内部收益是由项目的投资经营主体获得收益；内部成本是由项目的投资经营主体所承担的成本。 外部收益与成本是指在项目以外的，社会经济的其他部分收到的项目计划以外的收益与成本。 （三)有形收益与成本、无形收益与成本 有形收益与成本是指可以采用货币计量单位或事物计量单位予以计量的收益与成本。 无形收益与成本是一些不存在市场价格而难以货币化计量且又难以采用其他计量单位度量的成本与收益。 第二节 公共项目成本与收益分析 二、成本、收益识别与计量中应注意的几个问题 1、明确项目基本目标 2、成本与收益的识别与计量的范围要保持一致 3、要将公共项目的收益与非公共项目的收益进行分解 4、避免对成本与收益的重复计量 三、多功能公共项目评价中的成本分摊 注意： 1.对工程项目的投资进行合理划分 2.投资分摊方法 3.投资分摊合理性的检验 第三节 公共项目的财务评价 一、项目财务评价的目的 从企业或项目的角度出发，分析投资效果，判明企业投资所获得的实际利益。 为企业制定资金规划。 为协调企业利益和国家利益提供依据。 二、财务评价中收益与成本识别 收益：销售收入、资产回收、补贴 成本：投资、销售税、经营成本 价格和汇率 销售收入： 销售（营业）收入是指销售产品或者提供服务取得的收入。 在估算销售收入时，需同时估算与销售收入有关的销售税金及附加金额，并计算相应的增值税额。 销售收入=销售量×单价（含税） 销售税金及附加和增值税： 产品和劳务取得了销售（营业）收入，就要缴纳相应的税费，包括增值税、消费税、营业税、资源税、城乡维护建设税、教育费附加等。 1）增值税 定义：是以商品生产和流通各环节的新增价值或商品附加值为征税对象的一种流转税。 税率：分为13%和17%两个档次。 2）消费税 定义：是对一些特定消费品和消费行业征收的一种税。 税率：分为11类消费品设置。 3）营业税 范围：凡在中国境内提供所规定的劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人都是纳税人。 税率：分9类产业设置。 计算：应纳税额=营业额×税率 销售税金及附加和增值税： 4）城乡维护建设税 范围：凡在中国境内缴纳增值税、消费税和营业税的单位和个人都是纳税人。 税率：分三个档次（市区7%，县镇5%，其他1%）（以当地规定为准） 计算：应纳税额=（增值税+消费税+营业税）×税率 5）资源税 范围：凡在中国境内开采矿产品或生产盐的单位和个人都是纳税人。 税率：分为7类资源设置。 计算：应纳税额=课税数量×单位税额 其中，课税数量指纳税人开采或生产应税产品用于销售或自用的数量。 6）教育费附加 定义：是伴随增值税、消费税、营业税而附加上缴的一个税种。 税率：4%（以当地规定为准） 计算：应纳税额=（增值税+消费税+营业税）×税率 经营成本： 在技术经济评价中，按财务评价的特定要求，成本按生产要素进行归结，分为总成本费用和经营成本；按成本与产量的关系，分为固定成本和可变成本。 经营成本：是项目总成本费用扣除折旧费、矿山维简费、摊销费和利息支出以后的全部费用。 经营成本=总成本费用-折旧费-维简费-摊销费-利息支出 第三节 公共项目的财务评价 三、财务评价基本报表和评价指标 项目财务评价的主要内容：评价项目在建成后的获利能力；估算项目偿还投资借款的能力。项目经济评价的主要指标和基本报表如下表： 第三节 公共项目的财务评价 （一）偿债能力指标计算 1.还款方式及其计算 等额利息法：每期付息额相等，期中不还本金，最后一期归还本金和当期利息。 等额本金法：每期还相等的本金和相应的利息。