天府新论.docVIP

新形势下我国社会治理创新本土化初探 第一作者：李玉玲 第二作者：董华 摘要：中国社会问题凸显，高度复杂性和不确定性对传统的以政府为主导的社会管理模式提出了严峻挑战。从社会管理走向社会治理已经成为社会发展的必由之路，但中国的历史传统及所处的特殊时期与西方国家存在巨大差异。因此在社会治理的理论和实践的道路上，要走一条符合中国语境的本土化创新之路。 关键词：社会管理；社会治理；本土化；创新 The first exploration of China’s social governance innovation localization under the new situation Abstract:China social problems always highlight,high complesity and uncertainty presents a serious challenge to the traditional social management mode dominated by the government.From the social management to social governmance has become the route one of social development,but there are great differences between Chinese historical traditions and the special period and the Western countries.Therefore on the road of the theory and practice of social governance,we need to follow a line with with Chinese context localization innovation road. Keywords:social management;social governance;localization; Innovation 自改革开放以后，我国的经济建设和社会发展都取得了巨大的成就，但是社会转型的步伐在全球化、后工业化的新形势下变得越来越快，社会治理全面创新的问题也引起了广泛关注。为了实现社会和谐、提高政府效能，“如何对社会进行管理”已经成为世界各国面临的共同课题。纵观全球，“社会管理”已经逐渐走向“社会治理”。我国在社会治理方面已作了大量的积极研究，特别是十八届三中全会在强调全面深化改革的同时，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革新思路，这些都强烈呼吁我们国家在新形势下进行社会治理创新的研究和践行。 一、“治理”的兴起 20世纪70年代末，西方国家为了打破传统官僚制的弊端而进行了一场政府改革运动，各国都在积极寻求一种使得政府、市场与社会之间平衡发展的有效方式。进入90年代以后公共管理的生态环境出现了全球化、民主化以及分权化的发展趋势，日益复杂的社会关系使得人类相互依存的程度不断加深，“政府、工商界和市民社会之间的合作正成为民族国家竞争力和国家繁荣的基本构成要素”[1]。治理理论正是在这种社会历史背景下产生。 1.社会治理的概念 “治理”（governance）最早源于拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词，愿意是控制、引导和操纵，长期以来主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中[2]。此后，由于社会发展的现实需要，“治理”一词逐渐得到了西方经济学家和政治学界的广泛关注，并不断完善和发展各自的学科理论，从而使得“治理”被赋予丰富而崭新的内涵。1989年世界银行首次用“治理危机”（Crisis in Governance）概括了当时非洲出现的情形，并于90年代后广泛应用于许多国家的政治、行政以及社会管理的改革历程中。一些国家通过“更少的统治，更多的治理”（Less government，More governance）来进行政治改革。近年来，联合国成立了一个“全球治理委员会”，并出版了一份《全球治理》的杂志；一些国际学术组织也就治理理论问题召开专门的学术会议，推广、传播治理理论和治理精神，各个世界组织和国家的管理改革中也使用和实践着治理理论[3]。作为当前世界各国强烈呼吁的治理理念，有必要对其进行一番剖析与反思，并探求新的社会治理模式来构建我国现代化公共管理、进而推进政府改革。 英语中的“治理”（governnance）与“统治”（government）含义交叉，“government”一词专用于与“国家公务员”相关的宪法或法律的执行问题，或指管理利害关系不同的多种特定机构或行业。[4]但是后来的学者从当时所处的社会历史