孙检-华科大讲课稿关于当前我国职务犯罪的实证分析与对策研究(05.20).doc

关于当前我国职务犯罪的 实证分析与对策研究 职务犯罪在国外称之为“公务员犯罪”或者“白领犯罪”，是指具有特定身份的人员实施的与其职务有关的犯罪。在我国，职务犯罪是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊、或者侵犯公民权利、破坏国家对公务活动的管理职能，依照刑法应当受到处罚的行为。 职务犯罪作为一种特殊类型的犯罪，是最典型、最严重的腐败现象。它破坏社会公共原则和政府管理秩序，损害党和政府形象，造成经济受损和巨额资产浪费，涣散人民群众凝聚力，影响和谐社会的建立，危害极大，后果十分严重。从古至今，世界各国都非常重视并把惩治和预防职务犯罪作为政权建设的重要组成部分。从某种意义上来讲，能够通过积极预防，把职务犯罪降低到最低限度，就等于反腐败取得了巨大成功。因此，加强对职务犯罪特点规律的研究，注重对犯罪根源的剖析，寻求防范职务犯罪的治本之策，对于有效铲除腐败现象，推动反腐败斗争不断深入具有十分重要的意义。 （一）关于当前我国职务犯罪的实证分析 长期以来，我们党十分重视反腐败、预防职务犯罪工作，从建党之日起，就把“反对腐败”庄严地写在了自己的旗帜上。特别是党的十一届三中全会以来，党中央更加重视反腐败、预防职务犯罪工作。党的十五大报告明确指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。”党的十六大报告着重强调：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”党的十七大报告再次强调：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”党中央还颁布制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和五年工作规划，第一次以党内规章的形式提出了预防职务犯罪的职责要求和基本任务。并且始终保持了惩治腐败的强劲势头，积极开展各项预防工作，有力地推动了反腐倡廉建设和反腐败斗争的不断深入。但是，由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，市场经济体制还不成熟，一些领域体制、机制、制度还不够完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。加之一些党组织对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，少数党员干部作风不正、以权谋私导致腐败现象易发、高发，反腐败斗争形势依然严峻，主要表现在以下几个方面： 一、贪污贿赂犯罪的蔓延势头在有些地区和部门还没得到有效遏制。客观上讲，经过全党、全社会的共同努力和反腐倡廉建设的整体推进，党员干部违纪违法犯罪行为有所下降，人民群众是认可的，国际社会也给予了积极评价，但大要案件的遏制还不理想。一则案件数额越查越大，全国检察机关90年查处的百万元以上案件仅17件，94年上升到367件，96年上升到575件。然而到了2003年至2007年的5年间，共查处百万元以上案件35255件，平均每年7051件。最高案值也在不断刷新，如河北省机械厅原副厅长李友灿因受贿4700余万元被判处死刑，其单笔受贿金额最高是1600万元；苏州市原副市长姜人杰受贿1.1亿多元，其单笔受贿最高是8250万元，创下历史最高纪录等等。二则贪官职务越查越高。全国检察机关93年至97年，查处的县处级以上干部2903人，其中厅局级干部265人，省部级干部7人。而2003年至2007年共查处县处级以上干部13929人，其中厅局级干部930人，省部级干部35人，分别上升了380％、251％和400％。三则顶风作案现象比较严重。我省近两年查处的职务犯罪案件中，当年或继续作案的占78％；我市2005年至2008年查处的职务犯罪案件中，当年或继续作案的占53.1％。这种现象一方面反映了我们侦破能力的提高；但另一方面说明这些犯罪分子藐视法律，胆大妄为，无所顾忌。四则“一把手”犯罪突出。山东省检察机关近年来查处的700多名县处级干部中，担任“一把手”的占57％。河北省国税局原局长李真受贿案，牵出40多名“一把手”；马德、韩桂芝、田凤山受贿串案，牵出50多名“一把手”；李大伦受贿窝案，牵出76名“一把手”；孙楚寅受贿案，牵出30多名“一把手”等等。“一把手”犯罪社会影响大、造成危害大、查办难度大，这是我们应该认真对待的。 二、渎职侵权犯罪对社会的破坏力日益凸显。据最高人民检察院提交全国人大十一届一次会议的报告显示：2003年至2007年，全国检察机关立案侦查渎职侵权犯罪案件34973件/42010人，渎职行为共造成14049人失去生命，2033人严重伤残，直接经济损失达439.8亿。2008年又立案侦查各类渎职侵权案件7240件/8939人，其中重特大案件3211件，县处级以上犯罪大要案307人。