完善社会保障制度健全扩大内需的长效机制.docVIP

完善社会保障制度 健全扩大内需的长效机制 受国际金融危机的冲击，外需持续低迷，去年下半年以来我国经济发展面临了较多的不确定性，经济下行风险加大。为此，我国政府出台了旨在刺激投资、启动消费，扩大国内需求的一揽子政策措施。然而，从近些年的情况来看，启动消费、扩大内需面临着不小的困难：我国最终消费率持续走低，由2000年的62.3％下降到2008年的50％以下，消费支出对经济增长的贡献率近几年均不超过40％。影响消费需求的因素很多，其中，社会保障体系发展滞后和居民对社会保障预期的不确定，是制约当前消费需求增长的一个重要原因。研究我国社会保障体系现存的问题与不足，进而改革我国社会保障制度，加快建立健全具有中国特色的社会保障体系，这不仅是当前“扩内需、保增长”的前提条件之一，也是“调结构、惠民生”、贯彻落实科学发展观的重要内容。 一、社会保障对扩大内需的作用和意义 社会保障是社会的安全网和稳定器，不仅是经济发展到一定阶段社会进步的必然产物，同时也是提高社会有效需求、促进经济增长的重要推动力。完善的社会保障体系对于应对危机、扩大内需、保持经济平稳较快发展具有重要的作用和意义。 首先，社会保障对经济社会发展具有自动稳定器的功能。当经济步入下行周期时，社会保障能有效减缓危机对消费的负面冲击。经济不景气时，失业或收入下降的人群会比经济景气时显著增多，此时，如果有比较完善的失业保险和最低生活保障机制，政府在社会保障方面的支出将会相应提高，通过加大转移支付力度使居民消费能够保持在一个比较稳定的水平上——不会因为失业或收入下降而使消费需求显著降低，从而缓解国内有效需求不足带来的冲击。 其次，社会保障可以改善居民对未来的预期。健全的社会保障体系可以降低未来收入和支出的不确定性。一方面，社会保障待遇形成居民当期收入的一部分，直接提高其收入和消费水平；另一方面，完善的社会保障体系有助于改善居民对未来支出的预期，增强居民即期消费的信心，使广大居民能放心大胆地减少预防性储蓄，增加即期消费，因而对居民消费提升具有积极意义。 第三，社会保障带来的转移支付能调节居民间收入差距，从而提高居民整体消费水平。根据消费经济学的有关理论，边际消费倾向随着收入的增加而降低，中低收入人群的边际消费倾向较高，而高收入人群的边际消费倾向较低。社会保障具有收入再分配的功能，通过转移支付能够在一定程度上降低居民间收入差距，增加中低收入者的收入水平，从而提高居民整体消费意愿和能力，这对于稳定社会和促进经济增长都具有积极作用。 第四，社会保障的全覆盖能够统筹城乡发展并有效推动城镇化进程。在城乡二元经济结构中，由于身份上的差别，农村居民要想成为城镇居民面临较高的进入壁垒，一定程度上阻碍了城镇化的进程。如果建立一个能够平等覆盖全民的社保体系，将失地农民和进城农民工全部纳入进来，那么农村居民在城镇安家落户的成本将会大大降低，这就能有力推动农村剩余劳动力向城镇的转移，推动我国城镇化进程。农村居民与城镇居民享受同等的社会保障待遇，也有利于通过“城乡统筹”来逐步缩小城乡差距，转变二元经济结构，促进社会主义新农村建设，最终实现城乡同步发展。 第五，完善的社会保障体系有助于促进劳动力的自由流动。当前我国劳动力跨部门、跨地域流动的一个主要障碍就是社会保障关系难以实现异地间的转移接续，这不仅提高了劳动力市场的交易成本，同时也限制了劳动力资源的优化配置，制约了生产力的提高和经济发展方式的转变。因此，建立一个完善的社会保障体系，将有助于建立全国统一的劳动力市场体系，推动劳动力市场效率提升和经济发展方式的转变，健全扩大内需的长效机制。 二、当前我国社会保障体系存在的主要问题与不足 从党的十六大把“建立比较健全的社会保障体系作为全面建设小康社会的重要内容”以来，我国积极推进各项制度建设，社保体系框架已基本形成，各界对加强社保建设力度日益达成共识。不过，与满足城乡居民的社会保障需求、构建和谐社会的要求相比，与促进消费、扩大内需的目标相比，我国现行的社保体系还存在一些问题与不足。 一是覆盖面仍然有限，尚不能有效改善居民对未来的预期。截至2008年底，全国城镇基本养老保险覆盖2.19亿人，农民工参保人数0.18亿，农村参保人数0.52亿，按全国劳动人口7.7亿人计算，覆盖率仅为31％，农民工的覆盖率只有17％左右；医疗保险稍好一些，参加城镇基本医疗保险3.17亿人，覆盖率为41.2％。相比之下，失业、工伤和生育保险的覆盖面更为狭小，其覆盖人口数分别仅为1.24亿人、1.38亿人和9181万人以上数据引自：郑秉文，“扩大社保制度覆盖范围：国际经验与教训”，《红旗》，2009年4月。。此外，覆盖率不高与保障水平偏低同时并存，以医疗保险为例，虽然已经设计出能够覆盖所有人群的制度，但新推行的无论是新农合还是城镇职工基本医疗保险，报