管理学--计划职能剖析.ppt

为规范南水北调东、中线一期主体工程建设，控制工程投资总量，充分发挥投资效益，国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称南水北调办)按照现行国家基本建设管理有关法律、法规和政策，结合工程建设实际情况，制定了《南水北调工程建设投资计划管理暂行办法》以下简称办法。根据办法规定主体工程建设投资计划管理实行“静态控制，动态管理”的原则，由南水北调办负责组织主体工程投资计划管理工作，各项目法人负责渭主体工程投资计划的实施，并承担相应责任；地方政府负责配套工程投资的计划管理工并承担相应责任。工程建设年度投资计划管理主要包括年度投资建议计划的编报和年度投资计划实施方案的编报、审批，年度投资计划的下达、调整和检查监督。 (1)年度投资建议计划的编报 各项目法人根据批复的项目初步设计报告(可行性研究报告)确定的建设内容和概算，结合工程建设进度及拟新开工项目前期工作进展情况，编制下一年度工程建设投资建议计划；同时对上一年度计划执行情况进行全面总结，随建议计划一并于每年十月份上报南誉北调办同时抄送有关省、直辖市南水北调办事机构。 南水北调办根据项目法人报送的建议计划，在综合平衡、统筹安排南水北调工程中兔拨款、基金和银行贷款的基础上，汇总编制南水北调主体工程建设年度投资建议计划，报国家发展改革委员会(以下简称国家发改委)审查。同时南水北调办根据国家确定的年度建设投资规模、项目法人编报的建议计划、工程建设目标、工程建设实际和总体建设进度，研究确定各项目法人年度的建设项目投资规模。(下图为南水北调主体工程年度建议计爰上报程序框架图) 项目法人甲 项目法人乙 项目法人丙 在建项目 编制项目 年度投资建议计划 新开工项目 南水北调办综合平衡编制年度投资建议计划 国家发改委列入中央固定资产投资计划 （2）年度投资计划实施方案的编报、审批 项目法人根据南水北调办确定的投资规模和工程建设实际、前期工作进展情况，在报建议计划的基础上，按单位工程编报年度投资计划实施方案。年度投资计划实施方案续建和拟新开工项目两类。拟新开工项目先编制投资计划实施预案，待项目初步设计批后，由项目法人及时组织编制总体和年度投资计划实施方案，报南水北调办申请安排年投资计划，同时抄送有关省、直辖市南水北调办事机构。 南水北调办对各项目法人上报的年度投资计划实施方案组织审查批复后，作为下达计 划的依据。 (3)年度投资计划的下达、调整和检查监督 国家发改委审核通过年度投资计划并下达南水北调办后，南水北调办结合年度投资计 划实施方案的审查意见，按设计单元工程分批下达至项目法人，报国家发改委备案，同时 抄送有关省、直辖市南水北调办事机构。 各项目法人根据下达的工程建设年度投资计划，严格按照直接管理、代建制、委托制 建设项目管理的有关规定，及时组织实施。 对于工程建设投资计划需要调整的，单项工程之间年度投资计划的调整，由项目法人 提出调整意见，经南水北调办审核后报国家发改委审批；设计单元工程年度投资计划的调 整，项目法人提出调整意见，由南水北调办审批，报国家发改委备案；单位工程年度投资 计划的调整，由项目法人审批，报南水北调办备案，其中，单位工程内涉及需将直接工程 费调整为间接费的，由项目法人提出调整意见，报南水北调办审批。 南水北调办和各项目法人按照职责对建设项目计划实施检查和监督。检查监督的主要 内容包括：投资计划执行进度与工程量完成情况，是否越权调整投资计划、擅自更改设计 内容、扩大建设规模、提高建设标准及不合理压低或提高工程单价等。 各项目法人一旦发现问题立即采取措施进行及时纠正和处理，并将有关情况报南水北 调办。对严重违纪违规的单位和个人，按照有关规定追究相关领导和直接责任人的责任。 为能及时了解工程施工动态，项目法人定期将工程建设进展、形象进度、工程量、建 设质量、投资计划安排和执行、资金到位情况等上报南水北调办。 此外，工程还对基本预备费实行分级管理和限额管理。因国家政策变化、解决意外事故、设计变更(含设计漏项)需使用工程概算核定的基本预备费时，一次使用预备费在200万元以上的(含200万元)，原则上由项目法人提出申请报南水北调办，南水北调办根据项目建设实际情况审批；一次使用预备费在200万元以下的，由项目法人负责管理，报南水北调办备案。原则上项目法人负责管理的工程基本预备费不超过其总额的50％；若超过，由项目法人向南水北调办提出申请，经南水北调办审批或授权项目法人审批后，方可使用。 工程基本预备费不足时，按有关规定及程序另行解决。 二、讨论参考题 (1)南水北调主体工程建设投资计划属于何种计划类型? (2)“静态控制，动态管理”的原则是如何体现在南水北调主体工程建设投资计