财政学—03财政支出规模与结构剖析.ppt

国防 外交 保健 老年医疗 收入保障 社会保障 净利息 其它 1965 43% 4% 2% 0% 8% 15% 7% 21% 2004 20% 1% 10% 12% 15% 22% 7% 14% 国防支出变化 社会保障支出增长很快 老年保健医疗的出现 资料来源：2005年度《总统经济报告》Table B80 经济建设支出 建国以来一直是我国最大的支出项目。随着社会主义市 场经济的确立，政府的经济建设和微观管理职能逐步弱 化，由此导致经济建设支出占财政支出的比重逐年下降， 由改革前的平均60％左右下降到“八五”时期的37.39%, 下降了近23个百分点，尽管如此，该比重仍始终高于30％。 从政府职能角度考察财政支出结构 社会文教支出 这是财政支出中的一个重要项目。８０年代 后，一直处于第二位，但从“一五”到“五 五”期间，社会文教支出所占比重均在15％ 以下。改革开放以来，由于科教兴国和可持 续发展战略的实施，社会文教事业发展受到 政府高度重视，社会文教支出增长很快，占 财政支出比重也有很大提高。 国防支出 从建国后我国国防支出总的趋势上看，随着抗美 援朝的结束，国家转入正常的经济建设，尤其是 改革开放后，国家的工作重心转移到经济建设上 来，国防支出在财政支出中所占比重呈现下降趋 势，1985-2000年，一直处于6%-9%之间的相对稳 定状态。 行政管理支出 长期以来，我国对行政管理支出历来实行“保障 供给、厉行节约、从严控制”的方针。从我国行 政管理支出发展趋势上看，50年代到70年代末属 于低水平的相对稳定时期；但进入80年代后则呈 现较快的上升趋势，其增长速度远远超过其他财 政支出项目。 债务支出 1980 年以前，我国极少运用公债调节经济，故债务 支出在财政支出中比重较少。1980年以后，使债务 支出比例逐年上升，由1980年的2.27%上升到1996年 14.58%，增加了12个百分点。尤其是1998年后，国 家实施了积极的财政政策，扩大了公债的发行规模， 故债务支出在财政支出中占有较高的比重，1998 年 达到18.89%。 二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对经济运行的影响较大，执行资源配置的功能较强； 转移支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对收入分配的影响较大，执行国民收入分配的功能较强。 二、财政支出经济性质与财政支出结构 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 表5-8 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0 合计 100.0 100.0 类别 发达国家 发展中国家 我国财政支出中转移性支出及其比重 政策性补贴 （价格补贴） 企业亏损补贴 债务支出 抚恤与社会福 利救助费 转移性支出 合计 绝对数 （亿元） 比重 （%） 绝对数 比重 绝对数 比重 绝对数 比重 绝对数 比重 1978 11.2 1.0 － － － － 18.9 1.7 30.1 2.7 1980 117.7 9.3 － － 28.6 2.3 20.3 1.6 166.6 13.2 1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0 1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.