烟花爆竹三级教育培训剖析.ppt

内容提要 第一讲烟花爆竹企业保障生产安全十条规定 第二讲烟花爆竹基础知识 第三讲烟花爆竹生产经营安全要求 第四讲烟花爆竹及预防 第五讲事故案例 二、《十条规定》 的特点及内函 （一）《十条规定》 的特点： 《十条规定》的主要内容由5个必须和5个严禁组成，抓住了烟花爆竹企业生产安全的主要矛盾和关键问题，其主要特点是：一是突出重点，针对性强。《十条规定》在归纳总结近些年导致烟花爆竹生产安全事故主要因素的基础上，从企业必须依法取得相关证照、确保基础设施符合安全生产要求、健全内部安全管理规章制度、落实从业人员资格管理规定以及严格执行相关安全技术标准等方面，明确了烟花爆竹企业保障生产安全的最基本、最重要的规定，突出了遏制烟花爆竹生产安全事故的关键要素。 （一）《十条规定》 的特点 二是依据充分，执行力强。《十条规定》中的每一个必须、每一个严禁，都依据了《烟花爆竹安全管理条例》及其配套规章和《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》等重要技术标准，都是有法可依的，烟花爆竹生产企业必须严格执行。违反了规定，就要依法进行顶格进行处罚。 三是简明扼要，方便记忆。《十条规定》的内容只有169个字，简明扼要，一目了然。虽然这些规定过去都有，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多烟花爆竹企业业主、安全管理人员和从业人员不够熟悉。《十条规定》把烟花爆竹企业应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。 （二）《十条规定》的内函 1、必须依法设立、证照齐全有效。 依法设立、证照齐全是针对烟花爆竹生产企业合法性的基本要求。 依法设立是指，企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划，企业的选址应当符合当地城乡规划，企业的基本建设项目应当依照有关规定经县级以上人民政府或者有关部门批准，建设项目的设计应当由具有相应工程设计资质的单位承担，并依法进行安全设施设计审查和竣工验收。 证照齐全有效是指，企业应当依法取得烟花爆竹安全生产许可证和工商营业执照；同时，证照都有一定有效期，超出有效期限，属证照失效。未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。 （二）《十条规定》的内函 未依法设立、证照不全、证照失效以及“一证多厂”和“挂靠”形式从事烟花爆竹生产的，都属非法生产。非法生产行为一直是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。“十一五”期间至2012年，全国因非法生产烟花爆竹引发事故造成的死亡人数高达全部烟花爆竹生产经营事故死亡人数的36.7%。近年来，烟花爆竹生产企业许可证过期后脱离监管，继续进行非法生产活动，引发了多起较大甚至重大事故。例如，2012年6月18日，河南省周口市淮阳县东屯花炮厂在安全生产许可证过期、停产整改期间，利用未拆除的1.3级工房擅自组织人员非法生产爆竹，发生爆炸事故，造成28人死亡。 （二）《十条规定》的内函 2、必须确保防爆、防火、防雷、防静电设施完备。 防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施是烟花爆竹企业最重要安全基础设施，必须确保齐备、完好，才能有效预防事故发生以及防止事故伤亡损失扩大。 烟花爆竹企业应根据企业总平面布置、地形条件、各建筑物危险等级、计算药量等因素设置完备的防爆、防火设施，这些设施应能对其防护建筑物及邻近建筑物充分发挥防护作用。防爆、防火设施不合格的，一旦发生事故很容易殃及周边建筑物乃至全厂，导致伤亡和财产损失扩大、事故升级。例如，2011年1月14日，湖南省娄底市新化县桃林烟花鞭炮厂装药工房发生爆炸，造成5人死亡。事发企业防护屏障大部分采用尼龙袋装土堆砌而成，厚度、宽度、高度均不达标；工房建筑材料使用劣质空心水泥砖，强度不达标，引起依山而建的上下2条药物线的混药、装药、中转工房发生爆炸，导致6栋工房倒塌。 （二）《十条规定》的内函 烟花爆竹生产主要原材料为烟火药、黑火药、引火线等高危物质，雷电和静电引发的电火花均能引起燃烧、爆炸事故，因此应确保防雷、防静电设备设施完好有效。由于防雷、防静电设备设施未能发挥防护作用，导致雷击、静电引发的烟花爆竹事故时有发生。例如，2013年6月21日17时许，江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司在强对流天气雷雨中，因雷击引发仓库爆炸事故，共造成3人死亡、45人受伤；2012年2月17日，河北省赵县沙河店镇赵县礼花二厂制药车间在进行混药、筛药操作时，因静电积聚过高产生电火花引发爆炸事故，造成4人死亡。 （二）《十条规定》的内函 3、必须确保中转库、药物总库和成品总库满足生产安全需要。 烟花爆竹生产企业必须严格执行工（库）房用途及定员、定量规定。中转库和药物、成品总库（统称“三库”）数量和储存能力应与生产能力相匹配，才能确保生产流程顺畅，药物、半成品、成品依规存放，防止危险物品在生产区内大量滞留。 一些企业“三库”储存能力不足，是出现