公共政策复习教材.docx

第一章 公共政策分析概论 一、公共政策的公共性（六要素） 公共政策的关键之处：公私二分。 技术变革、制度、伦理、文化等都会影响公私分界。 1. 政策对象的公共性：公共问题、公共事务 2. 政策目标的公共性：公共利益、公共秩序 由于决策体制不健全，私人利益、地方利益、部门利益都会争夺公共利益。 Eg. 部门决策体制：部门参与决策、执行、利益分配→通过正式手段在颁布并执行的法规中掺杂部门利益。eg. 人大要制定促就业法，但兼职的人大代表不专业→委托立法，人力资源与社会保障部起草（同为立法部门和执行部门）→优先考虑部门利益，降低立法标准。 解决之道maybe无知之幕：决策者不知道决策不本身利益之间的关系 3. 政策资源的公共性：公共权力、公共财政 权力（power）：纳税人以法律形式让渡为公，法无明文规定，政府不得为之。 相互 打压 有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。 权利（right）：私人，法无明文规定，人人得而为之 4. 政策过程的公共性：公共参与、公共监督 公共参与：保证决策问计于民，是公共利益的表达机制。 公共监督：防止权力被滥用、资源被浪费 5. 公共性的物质体现：公共产品、公共服务 6. 公共性的精神体现：公共道德、公共责任 ①在一个地方只有一套公共政策体系，只此一家别无分店。②如果公权侵犯了私权，只能通过行政复议或行政诉讼来维权但只有行政行为时具体是才有可诉性，而行政行为和主体总是抽象的，所以官德败坏最可怕。 二、公共政策的特征 1. 公共政策的政治性与公共性 2. 公共政策的公平性与效率性 3. 公共政策的稳定性与变动性 ①稳定性：a. 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； b. 非特殊原因不对它进行重大调整甚至废弃； c. 在必要的调整中对利益受损的群体实施补偿（化解阻力）； d. 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性——避免主观上接受群体 的心理阻力、客观上的沉没成本。 ②变动性：任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化，原政策效力的大小会影响新政策的执行效果 ③公共政策的稳定性和变动性是辩证统一的：稳中求变和变中求稳的统一。 4. 公共政策的强制性与合法性 ①强制性：公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 政策中包含奖惩机制（如果单单依靠强制，则执行成本会很高） ②合法性：主体合法（公共赋权而非自我赋权）、程序合法（与法律相比是下位法）、 内容合法（现公共政策问题更复杂、内容更多、领域更广，科学性要求更强）。 ③公共政策的强制性和合法性是辩证统一的关系。 三、公共政策的分类 1. 公共政策的横向分类（根据政策所干预的领域、要调控的事务类型） Eg. 控制人口 科学发展观 计划生育 政策 只生一个好， 允许生两个。 ①经济政策；②政治政策；③社会政策；④科教文卫政策 2. 公共政策的纵向分类（自上而下，从中央到地方） ①元政策：用以指导和规范政策行为的理念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。决策主体是中央政府。政策（理念+价值观+风格+哲学）eg. 《立法法》、以人为本、科学发展观。 ②基本政策：用以指导具体政策的主导性政策。往往写于《宪法》和国家执政党思想家所信奉的思想著作中。具有双重属性：a. 依附于元政策；b. 指导具体政策。 ③具体政策：针对特定群体的政策问题而做出的政策规定（方面政策）。针对性强，内容详尽；时效性强，变动性大；执行性强，操作性强；涉及面广，形式多样 3. 分配性政策、管制性政策、再分配性政策、自我管制政策 （根据政策与目标群体之间的关系） ①分配性政策：政府将利益、服务或成本、义务分配给不同目标人口享受或承担的政策。如社会福利政策、义务教育政策。 ②管制性政策：政府设置某些特殊规则、规范，以指导政府机关或目标人口从事某些活动，或处理不同利益的政策，如环保、污染、外汇、出入境、交通管制政策。 ③再分配政策：政府将某一目标人口的收益或成本转移给另一目标人口享受或承担的政策，使社会避免出现不公平现象，是零和博弈。如税收政策。 ④自我管制政策（构成政策）：政府规定了某些行为规范供集团在行动时对行为进行选择，本质上是“游戏规则”、宪政政策，政治参与度低的人往往不关心，如选区分配与选举办法等。 4. 确定型