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关于构建和完善卷烟打假防控网络的几点思考 【摘要】笔者从当前卷烟制售假“打之不绝”现状思考卷烟打假“防控”的重要性和必要性，通过分析卷烟打假防控网络组成成员的角色定位和内在联系，试图糅合各方防御力量共同编织“内外联动”、“毗邻协作”、“群防群治”的卷烟打假防控网络，在“防患于未然”中布控卷烟打假，以期能够找出应对卷烟打假中“屡打不绝、屡禁不止”的根本出路。 【关键词】 卷烟打假 防控网络 内外联动 毗邻协作 群防群治 多年来，各级烟草专卖行政主管部门积极争取地方政府支持，联合有关职能部门，采取各种措施和手段，对卷烟制售假违法犯罪活动进行了严厉打击，特别是今年广东省委省政府组织开展“三打两建”专项行动以来，我省的卷烟打假力度更是前所未有。然而，不尽如人意的是，卷烟制售假并没有因为有关部门的严厉打击而销声匿迹，制假窝点屡打不绝，售假行为屡禁不止，假烟案件层出不穷。“野火烧不尽，春风吹又生”的制售假犯罪分子似乎让监管部门陷入“道高一尺，魔高一丈”的尴尬境地。 当然，卷烟打假“打”的必要性我们毋庸置疑，但笔者认为，卷烟打假既要讲究“打”，更要注重“防”。如果说打是对卷烟制售假的事后监管的话，那么防则是对卷烟制售假的事前控制。可见，“打”是末，“防”才是本，解决卷烟制售假“屡打不绝”的根本出路不在打，而在防，只有努力做好了防，才有精力做好打。 因此，如何集结最大的力量有效防御卷烟制售假分子的入侵则是我们目前需要重点思考和解决的问题。笔者结合当前卷烟打假工作实际，通过分析当前各方卷烟打假成员的角色定位和内在联系，以政府为主导，以烟草行业为推手，汇集多方力量积极构建“全方位、立体式”的卷烟打假防控体系。 一、关于卷烟打假防控网络的组成架构 如上图所示：卷烟打假防控网络架构以县（区）级区域为一个基本组建单位，它包含了“政府、烟草行业、社会大众”三方主体，在大框架下所延伸出来的每个支点属于卷烟打假防控网络的主要构成要素，每个要素根据各自角色的不同在卷烟打假防控网络中发挥着不同的防御功能。 1、各级政府作为我们国家的基层组织，担负着贯彻党的路线方针政策、发展经济、打击犯罪、保一方平安的神圣职责，卷烟打假是一项涉及方方面面的综合性工作，需要政府的统一领导，精心组织和部署。因此首先应该明确：政府是卷烟打假的核心，在整个防控网络中充当着“组织者、领导者”的角色。 2、卷烟打假工作是一项涉及面很广的社会系统工程，除积极争取各级政府的领导支持外，还必须依靠烟草行业、各级打假职能部门以及镇、村政府基层组织的协调配合。因此，从政府行政职能的层面分析，烟草专卖行政主管部门、打假职能部门以及镇、村政府基层组织均属于在政府统一领导下的“打假主力军”，充当着“执行者”的角色。而在卷烟打假中，各级烟草专卖行政主管部门由于法律赋予的卷烟打假特殊职能还肩负着“协调者、沟通者”的角色，可以说是卷烟打假防控的“头号主力军”。 3、卷烟制假售假具有隐蔽性、流动性、团伙性、顽固性等特点，仅仅依靠职能部门还远远不够，还必须充分发动和依靠社会大众，只有增强卷烟打假的群众基础，引导群众积极参与卷烟打假防控工作，才能够牢牢把握卷烟打假工作的主动权，使卷烟制售假失去滋生的土壤，真正达到防控效果。因此，社会大众作为卷烟打假防控一线，在整个防控网络中充当着“参与者”的角色。 由此可见，“政府、烟草行业、社会大众”在卷烟打假防控中互相支撑、互为补充，都有着不可或缺的作用，要使整个打假防控网络卓有成效地运转，则需在这三大层面上进行布控卷烟打假防范，任何一方的缺少或怠慢，都将影响网络整体的防控效果。 二、构建政府主导、烟草主动、群众参与的“三网”交织式卷烟打假防控网络。 （一）打破行业界限，“内外联动”建立政府职能联合防控网。 卷烟打假工作由于涉及的问题很复杂，单靠某个执法职能部门的力量是很难从根本上铲除卷烟制假活动的，必须依靠各职能部门的协调配合支持，充分发挥各自的职能作用，齐抓共管，形成合力，才能把卷烟打假工作落到实处。成效最优化和工作效率最大化强化与公安、工商、质检、交通等部门的沟通协调，完善卷烟打假长效机制，，有效打击边界地区卷烟贩假等违法行为，维护边界烟草市场秩序稳定要达到形式和内容的有机统一共同建立“信息互通、情报互享、工作互动、打假互助、优势互补”的区域协作制度，协作充分发挥好协作机制的作用认真履行职责，形成打击合力建立情报通报、案件移送、信息共享等制度拓宽信息来源，做好信息分析、汇总、通报等共享工作，共同分析形势，解决问题，探索卷烟打假区域协作新制度促进各地发现情况及时通报、提供线索，形成互惠双赢的局面，凝聚打假工作合力。协作各方建立定期联席会议制度，，实行跨区域烟草专卖管理联动协作，深入分析在新形势下边界卷烟市场专卖管理新特点，进行相互交流，沟通各成员打假信息，协调各成