管道完整性管理：“中国模式”的思考教材.docx

管道完整性管理：“中国模式”的思考 自2001年完整性管理理念被引入我国石油天然气行业以来，对于如何有效地推动我国管道管理从传统管理向完整性管理模式转变，油气管道企业和专家进行了持续深入的探索实践。 经过10余年努力，我国大型油气管道都初步建立了完整性管理体系，并开始发挥重要作用，但尚未形成能为管道运营企业心理上高度认可、接受并掌握的成熟模式，亦即没有在实践层面上形成中国化的管道完整性管理模式。 为此，在深入分析管道完整性管理实践的历史条件及存在问题的基础上，提出进一步推进我国管道完整性管理实践中国化的策略建议。 ? ? 1、完整性管理实践中国化的客观依据 ? 1.1?实践历史条件决定必然性和长期性 1） 我国管道完整性管理实践的起点低，面临的环境十分复杂，必须创新实践路线。 21世纪初，美国、英国等发达国家的管道安全管理已走过风险管理（约30年）阶段并正式进入完整性管理时期，而国内尚处于传统安全管理阶段，风险管理刚开始试点。这种情况下，我国引进并推行管道完整性管理，必然十分缺乏思想和实践基础，包括人员素质（理念、知识储备、技术能力）、技术手段、管理体制以及数据、信息资料、设备等资源基础。 同时，我国管道建设正处于跨越式发展时期，各种管理问题、技术问题凸显，实施完整性管理的环境异常复杂。 因此，要在如此低起点和复杂环境中实现管道安全管理模式跨越，必须在实践路线上有所创新，不能直接套用国外现成模式。 ? 2） 实施管道完整性管理的内在要求异常迫切，但缺乏足够的自觉性，必须启动管道企业自主性这个内因。 我国管道建设正处在跨越发展时期，管道安全管理均面临空前挑战，传统被动应对的安全管理模式无法适应新要求。这既为我国实施管道完整性管理提供了强大动力，也导致在自上而下强制要求条件下简单复制国外经验、急于求成。 紧迫性、强制性和基础缺乏的客观现实在实践层人员心理上形成巨大张力，抑制了实践自觉性和创造性，疲于应付难免成为普遍。因此，创造性地启动企业自主性十分关键。 ? 3） 实施管道完整性管理具有显著的后发优势。 尽管推行完整性管理的具体形式应不同于国外，但作为关键推动力量之一的完整性管理相关技术完全可以借鉴国外。因此，在充分认识自身特点的基础上，加强消化和吸收国外先进技术，走出一条适合于我国油气管道安全管理跨越式发展的道路是完全 可能的。 我国管道完整性管理实践的基本历史条件决定了推动管道完整性管理中国化是实现管道安全管理跨越发展的必然要求，也是一项长期任务。 ? 1.2?现阶段存在的问题突显迫切性 ? ? ? 根据挪威船级社对我国油气管道的审核情况（图），我国管道完整性管理水平为中等（得分率为60 %～70 %），正处在主动性管理向基于风险的管理过渡阶段，为实现实质性转变的关键时期。该阶段各种成长过程中的不足逐渐暴露，突显了进一步推进管道完整性管理中国化的迫切性。 存在主要问题： ① 领导及承诺、培训和能力得分高，管道及站场完整性管理具体要求以及事件报告、调查和跟踪等体现实质性效果的方面虽有进步但得分比较低，说明不少地方形式大于实际内容，体现了前述我国完整性管理实践动力足而缺乏基础和自觉性的特点。 ② 风险管理、实施的总要求、变更管理总体得分较低且进步较慢，说明企业对管道完整性管理基于风险、持续改进的核心理念理解程度、运用能力有待提高，完整性管理尚未深入扎根。 ③ 其他具体问题。 专职的完整性管理机构还未普遍建立； 职能管理岗位为兼职人员、职能管理岗位分散在不同部门的情况普遍存在； 尚未形成符合我国实际的完整性管理相关标准、规范、法规体系； 完整性管理体系文件和其他相关制度文件尚未很好地有机结合、相容； 管道工程前期、运行期的关键技术储备、设计和施工标准与日益发展的管道技术需求存在诸多不相适应的地方； 存在管道原始信息资料不齐全或缺失等客观制约性障碍。 ? ? 2、完整性管理实践中国化策略 ? 2.1?管道完整性管理实践中国化的概念和策略体系 管道完整性管理实践中国化是指基于国内管道本质安全管理的管理体制基础、技术条件、企业文化特点、政策法律环境，引入完整性管理基于风险、持续改进、保证管道全面终生受控的安全管理理念进行全面改造，并合理借鉴国外先进经验、技术和做法，构建适合我国实际的完整性管理体系、技术体系、文化体系和法律政策环境体系，实现管道安全管理跨越式发展。 它具有4点内涵： ① 主要引进的是理念而不是具体做法； ② 强调对现有管道本质安全管理模式的继承、改造和提升，而不是用国外做法来直接取代； ③ 强调实践方式为企业所认可、接受、掌握，注重提高企业实践自觉性和创造性； ④ 强调研究战略关键技术，注重合理借鉴国外成果，实现跨越发展。 ? ? ? 在调研分析基础上，构思出推进管道完整性管理实践中国化的策略体系（图）。 ? 2.2?关键