中国法制难题教程.doc

解读中国法制难题 谢煜桐 中央党校政治学博士后、副教授 大家好，今天我想就我对中国法制现状的思考谈几点体会，不正确的地方欢迎大家批评指正。我讲三个问题。一，如何正确认识和看待当前我们的法制现实；二，我国法制建设面临的难题及成因；三，解决这些难题的对策与出路，破解这些难题的办法与思路，下面讲第一个问题，正确认识和评价我国法制的现实。 一、正确认识和看待当前我国的法制现实 （一）要充分肯定我国法制建设28年来的成就 我个人认为，对于中国法制建设来说，走到今天这一步成就是巨大的，问题也是客观存在的，有喜有忧，喜中有忧，忧中见喜，喜忧参半。主要分两个方面。一、要充分肯定28年来我国法制建设所取得的成就，对于这28年来的成就，我分四个方面来谈。 一、党对法制建设的重视和定位。我们党对社会主义建设，对法制建设的认识有一个逐步深化的过程，十一届三中全会党和国家重心完成了转移，转移到了经济建设上来，1978年底的十一届三中全会提出了要发扬社会主义民主，健全社会主义法制的方针，可以说这就从此吹鸣了新时期我国法制建设时期的号角。到了1997年，党的十五大提出要依法治国，建设社会主义法制国家，1999年，依法治国、建设法制国家，以宪法修正案的形式写入宪法，2002年党的十六大提出了党的领导、人民当家作主和依法治国有机地结合起来，要建设社会主义政治文明，同时提出科学执政、民主执政、依法执政。我们从党的十五大以来，党的法制建设的定位和一些提法，就能够清楚地看到今天党和国家对法制建设的认识是何等深刻，这是第一点。 第二点成就，就是我们在立法上的成就。为什么要讲立法？因为立法它直观、可统计、有说明力，客观。所以在总结28年来我国的法制建设成就时需要专门讲一下立法。十一届三中全会以来经过28年的努力，我们已经建立了以宪法、民商法、行政法、经济法、刑法、诉讼法、社会法等七个法律部门组成的一个完整的法律体系，中国的政治生活、经济生活、社会生活的主要方面基本上已经有法可依了，而且按照规划到了2010年我们将形成有中国特色的法律体系，这是很直观的。 我们仅以2005年我国法制建设的例子说一下。2005年全国人大及其常委会共审议25件法律草案，法律解释和有关问题的决定草案，通过了18件，有些法律给我们留下了非常深刻的印象，比如说废止农业税条例，结束了两多年来农民种田缴纳皇粮国税的历史，为我们国家的法制进一步走向统一税务制做好了铺垫，打好了基础，迈出了第一步。再比如说，公务员法，可能大家都比较熟悉，我认为这是两个里程碑。一，它是我国干部人事制度改革的里程碑，这是从政治角度讲；第二，它是我国行政法制建设里程碑，集两个里程碑于一身就是我们的公务员法。再比如说跟大家生活息息相关的治安管理处罚法，长期以来我们都是叫治安管理处罚条例，这一次改了，叫治安管理处罚法，在内容上有两个大的变化，第一个变化就是规定了许多新的违法行为，社会变化剧烈，违规、违轨行为不断翻新，所以现在规定了许多新的违法行为；第二个方面，对警察，对我们的公安机关和人民警察如何行使权力做出了更多的规范，更好地依法行政，所以，治安管理处罚法很有自己的特点，很值得我们称道，这是立法这一块。 第三，法制的成就第三，我们的司法和部分执法基本框架已经基本成熟，经过28年的检验也基本合格，如果说刚才讲立法还是静态的话，那么现在讲司法执法基本框架我们就进入一个动态的领域了。这个动态领域我也分两部分来讲。 第一个是我们的机构设置，机构设置就是我们司法机关跟我们的执法机关机构设置，从我们的政体出发来看。我们政体是人民代表大会制度，人民代表大会制度是权力中心，然后产生政府、法院、检察院，通常所说的一府两院。法院、检察院就是我们一般理解的司法机关，在政府当中还有一些，比如说税收、工商管理、海关、检疫等等，这些也具有执法职能，所以就是我们一般所说的执法机关，行政执法机关，我们的司法与执法设置就是这么一个框架。我们的法律适用从国家公权力适用主体角度讲就是这些机关在适用。 紧接着就是司法与执法的运转。你实际运转起来效果怎么样，司法机关办案，还有行政执法机关办案运转怎么样，可以说28年来的实践已经证明，我们这一套中国特色的司法与执法机关运转是正常的，是没问题的，是基本合格的，这也是我们所取得的法制成就之一。如果说运转不灵，或者说运转不下去，或者运转老是遇到问题，矛盾解决不了，妨碍了社会生活，影响了经济建设，那就不能说我们司法跟执法机关，我们的司法和执法运转是好的，是正常的，是合格的，现在不是，实践已经证明，司法与执法的运转是正常的，是成熟的。 接下来法制建设的成就之四，就是民众对法制的认知，就是说老百姓对法律怎么看，一般的中国老百姓对法制的认识，建国50年来，或者说改革开放28年以来认识发生了逆转，我这里用了逆转一词，什