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积极推进政府购买公共服务 丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任 大家好，前不久7月31号国务院常务会议决定积极推进政府购买公共服务，并对政府购买公共服务的各项内容、一些具体的要求做出了部署。 那么今天我结合国务院常务会议的一些精神，也结合着自己的研究，包括对国际经验、国内的一些实践，一些理论上的研究，跟大家做一个交流。主要想跟大家报告四个方面的问题，一政府购买公共服务的核心概念的界定，二为什么要推进政府购买公共服务，三政府购买公共服务的主要方式，国际、国内的理论和实践探索。四政府购买公共服务的监督与绩效评估。 一、政府购买公共服务的核心概念界定 （一）受委托主体 下面我先给大家介绍第一个方面的内容，政府购买公共服务的核心概念。那么这里面包括四个方面的内容，（一）受委托主体，也就是政府把公共服务委托或者是通过购买的方式，购买哪些组织，那么根据国务院常务会议决定，是这样决定的将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。那么这里非常明确受委托的主体第一包括社会组织，第二包括机构，第三包括企业。那么社会组织在国际上又被称为非盈利组织，自愿组织，慈善组织等等，有的叫第三方组织。不同的国家对它的称呼是不一样的。那么在我们国家，我们通称社会组织。 根据我们国家的法律和法规，我们所讲的社会组织主要包括四类，一类是社会团体，一类是民办非企业单位，还有一类是基金会，那么第四类是在我国登记注册的境外非政府组织，非盈利组织，一共包括这么四类，在我们国家通称为社会组织。 那么这一类机构，我理解包括三类，一类是事业单位，一类是国际组织，那么还有一类就是政府组织。我们为什么要说政府要购买政府组织的服务？这是主要是通过国际经验来看的，比如说在美国，本来在某一个群体的公共服务是应该有它所在地的政府来提供的，但是往往本地政府提供不了，那么本地政府通过购买其他地方政府服务的方式来满足本地居民的需求，下面我还给大家介绍这个问题。所以在我的国家，我的理解，国务院常务会议讲的这些机构就包括事业单位，我们有几百万个事业单位，几千万在事业单位的工作人员，那么事业单位目前也在改革，在改革事业单位的过程中，也发挥事业单位承担政府公共服务的作用，事业政府也要购买事业单位的公共服务。另外有一些国际组织，比如说像世界银行，还有一些其他组织，他们一些服务，包括一些研究，一些公共政策的提供，我们也可以通过政府的方式，政府采认的方式来委托他们研究，其实这个方面，我们前几年做了很多这方面的探索实践，也取得了很好的效果。像“十一五”规划、“十二五”规划，我们委托世界银行，委托其他一些国际组织，对一些众大问题进行研究，他们提供一些研究的方案。所以这里讲的机构，我个人认为至少应该包括那么三类。 那么第三就是企业，企业是社会公共服务的一个重要供给的主体，那么这里主要是指一些公用的事业，包括公共交通，包括环境保护等等。 另外企业还有一个重要的任务就是企业承担的重要的社会责任。那么企业的社会责任主要包括五个方面，企业首先对自己的员工应该提供各种各样的福利和工资，依法来提供，那是它基本的社会责任。还有个重要的社会责任，它要对消费者负责，为消费者生产安全，满足消费者需求的产品，这是企业最重要的社会责任。另外企业对所在社区的环境要承担起责任来，要确保所在社区的环境能够安全，确保所在社区居民不好受到这个企业在环境方面造成的污染的影响。那么另外企业要鼓励自己的员工积极参加公共服务、参加社会服务的提供。那么第五就是企业本身承担着对慈善事业的责任，积极向社会捐赠。所以从各个角度讲，企业也是非常重要的社会供给主体，也承担着非常重要的作用，所以在必要的时候，政府可以通过购买的方式来购买企业的服务。 那么下面我给大家看一个案例，做一个案例的分析，我们就可以看到在美国，我们这个社会服务一般由五种组织来提供。一种叫公共机构，什么是公共机构呢？公共机构的英文叫，实际上主要是指政府机构，所以叫公共机构。那么公共机构就是我一开始讲的，我们自己也讲机构，就是委托给一些机构。那么这类呢,美国讲公共机构实际上就是政府组织。不同政府之间来购买服务，来满足本社区、本地区居民的需求，所以这是一类。 第二类就是私人非营利性组织，那么私人非营利性组织主要指一些私人基金会、私人慈善组织、非盈利组织等等。依照美国的非盈利组织的管理，那么非盈利组织在美国包括提供教育、提供卫生服务、社会保障、社会福利等等这样的组织非常多，大致它分成七、八类，来满足所谓的人类服务的要求，叫私人非盈利组织。第三类组织在美国提供服务叫私人营利机构，也就是我们讲的企业。就是企业通过接受政府的资金，换句话说就是政府通过购买企业的服务，来实现政府提供公共服务的这样一个目标。举个例子说，几年以前纽约市有个皇后区，皇后区有个养老院，那么养老院的