莆田地税构建“制度+科技+管理”惩治和预防腐败体系.docVIP

莆田地税构建“制度＋科技＋文化”惩治和预防腐败体系 新华社福州５月１１日电（曾嵩峰）福建莆田市地税局党组高度重视反腐倡廉建设，紧紧抓住规范地税部门税收执法权与行政管理权运行这条主线，认真分析部门特点，总结实践经验，大胆探索创新，以“推进制度创新，规范权力运行；拓展科技应用，提升监督效能；倡导廉政文化，筑牢思想堤坝”为纲，构建了一套具有地税特色的“制度＋科技＋文化”惩防体系。 一、推进制度创新　规范权力运行 体制机制制度创新，是惩治和预防腐败的治本之举。几年来，莆田地税积极探索机制和制度创新，通过建立相互监督的权力制约机制，健全重点岗位重点环节的防范制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。 （一）机制创新：推行征管模式改革，整合机关后勤服务中心。构建“大监察”工作格局。 一是推行“１＋２＋Ｘ”征管模式改革，建立税收执法权制约机制。传统的征管模式存在基层税务管理分局和税收管理员权力过分集中、监管不力等弊端。为此，莆田地税大胆运用了流程再造和风险管理理念，推行征管模式改革，通过整合办税服务中心职能，设立纳税评估科和巡查执行科两个执法监督机构，实施按行业分类的专业化精细管征，建立起一个中心、两个监督机构、若干个专业化分局的“１＋２＋Ｘ”新型征管模式，对税收执法权力进行了科学分解和合理配置，形成相互衔接又互相制约的执法权力制衡机制。 莆田市地税原有２２个办税服务厅，因管理分散存在政策理解不一、服务标准不一、人员素质参差不齐、成本资源重复浪费等问题。针对这些问题，结合莆田市区相对较小、交通比较便捷、地税部门信息化程度高、网上办税服务能力不断提高的实际，莆田地税整合纳税服务资源，集中建设６个功能强大的办税服务中心覆盖全市，由市局办税服务中心统一业务指导，统一政策标准、统一执行尺度、统一办税流程，保证了全市范围内税收政策执行的规范性，并做到全市通办，让纳税人获得最便捷的纳税服务；同时下放职能，把原有在管理分局办理的涉税审核审批事项，前移到办税服务厅统一受理，实行内部流转、窗口出件，逐步实现管理员从管户向管事转变，在一定程度上防止了权力的暗箱操作。 莆田地税设立“纳税评估科”和“巡查执行科”两个专业执法监督机构，与基层管理分局三足鼎立，实现了税收管理权三分离、三个岗位分权制约的权力制衡格局。税收管理岗位定位在数据采集，与纳税人加强日常沟通联络，采集有关涉税信息，承担基础管理责任；纳税评估岗位定位在数据分析，及时辨识和发现各类涉税分析，进行纳税约谈，消除税收风险；巡查执行岗位负责对收集、分析、处理的数据进行实地抽查检验。 莆田地税还积极推进专业化管征，打破区域界限，分行业设立各专业化管理分局，便于税收管理员了解同行业内各企业的经营管理和纳税情况，可以对企业经营活动进行对比分析、发现问题，从机制上保证了同一行业内税收政策执行的统一性和税收负担的公平性。 二是成立机关后勤服务中心，完善行政管理权制约机制。莆田地税借市局机关办公大楼整合之机，成立了市局机关后勤服务中心，对市区五个基层局的固定资产、车辆、档案、食堂等进行统一管理，对大宗物资、基建项目由市局统一组织采购或招投标，同时将全市地税系统（除仙游县局、湄洲分局外）的财务核算业务上收到市局后勤服务中心，借鉴会计委派制度，对直属单位实行集中报账制，对区局单位实行代记账制，所有收支凭证均由后勤中心委派会计统一审核把关，委派会计的编制、人事关系不在受派单位。这种做法通过折断“一支笔”，将原来的事后监督变为事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“软监管”的状况，大大节约了行政成本，盘活了财政资金，实现了资金的合理调度。 三是探索“大监察”工作格局，健全反腐败工作机制。莆田地税改革系统纪检监察队伍管理体制，探索构建“大监察”工作格局。整合各县区局纪检监察人力资源，由市局统一调配，统一管理，使办案经验丰富与税收业务精通力量有机结合，形成能办案办大案办好案的合力。在管理上，试行“双向述职、双重考核”制度，要求各县区局的纪检组长、纪检员及监察室负责人除按既定程序参加本单位年度考核外，市局纪检组、监察室还对其进行综合考评，考评结果作为评先评优、提拔使用、调整任免的重要依据。 （二）制度创新：廉政风险全面评估，关键环节建章立制，问责惩处决不手软。 莆田地税紧紧抓住地税部门权力运行的特点，按照“风险评估－建章立制－实时监控－查处问责”的工作思路，严格执行制度，努力完善制度，积极创新制度，构建廉政风险防范制度体系，有效规避和化解税收执法权和行政管理权运行中的廉政风险和隐患。　 一是进行廉政风险点评估，确保防控到位。经梳理，把税收执法权分为１１类项具体职责，排查出各类廉政