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PAGE \* MERGEFORMAT25 行政法概论 第一章 行政法的崛起 从十八届四中全会说起：《中共中央关于全民推进依法治国若干重大问题的决定》 依法治国之“国” 依法治国之“法” 依法治国与以法治国 世界上所有先进国家的发展过程：英雄时代——工程师时代——法律人时代 法学是人类社会历史发展进程中弥久而长新的一门学科，是最古老的学科之一。 日本著名行政法专家 南 博方 在《行政法》一书的前言中提出了人类历史的三大古老学科。 问题：哪些？为什么？ 神学：心理问题 医学：生理问题 法学：社会问题 任何一门学科要想具有生命力，必须是以解决问题为核心，必须立足于社会实践 一个故事de启示 中国政法大学何兵教授曾在国家科技部旁听了一个会，一群科学家在议论科技发展。一个科学家报告说，他们考察了国外许多著名的科研所，奇怪的是，这些自然科学研究所里，不仅有自然科学家，还莫明其妙地发现有2%的社会科学家——不知道他们在里面干什么？ 人类的社会关系有两种：横向关系与纵向关系。 不同的社会关系需要不同法律来调整：公法与私法。 一、行政法时代的来临 如果把法律从其社会功能角度进行分类： 维护社会安全和秩序的法律，主要表现于刑事法律； 维护公民日常交往关系的法律，主要表现是民法； 规范保障经济运行的法律，主要表现于经济法律； 规范、约束政府行为的法律，主要是宪法和行政法。 我把以刑事法律起主要作用的社会称为刑法社会；把以民法、经济法起主导作用的社会称为民法社会；把以宪法及行政法起支配作用的社会称为宪政法治社会。 著名的英国法律史学家亨利·梅因曾说：一个国家文化的高低，看它的民法和刑法的比例就能知道。大凡半开化的国家，民法少而刑法多。进化的国家，民法多而刑法少。 人类法制文明的发展经历了从刑法时代到民法时代，再到公法（行政法）时代的历史进程： 中世纪和中世纪以前，人类社会长期处于刑法时代。刑法时代法制的特点：刑法的主导地位（君主）；法的制定主体；法的功能是治民，维持统治秩序。 中世纪以后，法制逐步进入民法时代。民法时代法制的特点：民法的主导地位；法的制定主体（代议机关）；法的功能是调整社会经济关系，维持经济秩序 。 20世纪人类进入公法时代。公法时代法制的特点：公法的主导地位；法的制定主体（代议机关）；法的功能是限制公共权力，保障人民当家作主，政治民主化。 蔡定剑： 新中国的法制发展已经和将要经历三个发展阶段，即从“刀把子”到“指挥棒”，再到“马笼头”的发展过程。这个过程也就是从刑法阶段，到民法阶段，继而宪政法治阶段。 行政法与法治国家 行政法的产生与发展是法治国家形成的基本条件 亚式：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。” 政府服从法律、行政受法的支配是法治的基本原则 行政法是法治国家时代的重要标志 我国自改革开以后，尤其是上世纪80年代初制定《宪法》与末期《行政诉讼法》颁布以后，进入了行政法立法的加速期。已经制定：行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法、立法法、行政许可法、治安管理处罚法、行政强制法、公务员法。即将制定：行政程序法、行政收费法。 在我国行政法的重要性已经为越来越多的人所认识与理解 二、我国行政法崛起的历史背景 经济市场化 政治民主化 加入WTO要求行政法的崛起 社会发展战略的转变 三、行政法的使命 确定行政权力主体及其界限 确定行政权力行使的条件及程序 确定行政权力行使的制约与控制机制 确定对权利的保障和救济机制 第二章 行政法的基本概念 引例 张某系某大型电视机厂的职工，1998年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。 一、行政：行政法的核心概念 公共行政与私人行政 1、领域：公域性——————私域性 公共领域：公权力行使与运用的领域 私人领域：私权利行使与运用的领域 公共领域与私人领域应分开，公共领域应充分保障与尊重私人领域：家国一体是专制时代的典型特征；公私分明是现代官僚制的重要特征。 阿伦特认为，每个人的存在都展现在三种生活领域中，一个是私人生活领域，一个是公共生活领域，第三个是社会生活领域。 私人生活领域是处理个人生活的需要和由欲望所驱动的领域，是表现对个人自我的关怀和照看的领域，在现代意义上，具有个人的不受外部人为干预的隐私性特点，家庭的生活以及个人独有的仅仅关涉到自己的生活事务都属于私人领域。 公共生活领域是追求公共福祉、维护公共利益而表现的公共行动的领域。在公共生活领域中，公共生活的管理仅仅是实现公共生活的健康、有序的一个方面，这个方面主要表现为公共权力的实践，在此之外，每个生活在公共领域中的人的公共行动必然涉及到公共福祉