行政组织学4000字论文之官僚制.docVIP

浅析官僚制的前世今生 130111 陈杭杰 3113000735 摘要：自19世纪末以来，随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化迈进，官僚制逐渐成为占据社会生活领域主导地位的组织模式。官僚制在20世纪取得了很大成功，但在70年代后却暴露了许多缺陷，对于马克思韦伯的官僚制理论的指责也不绝于耳。文章探寻官僚制的前世，立足当前，尝试把握官僚制的未来。 关键词：官僚制、效率、理性、信息社会、政府组织模式、危机、适度 随着以网络技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络化时代。网络技术正逐步影响和改变着人们的生活方式和社会组织的运作方式，作为上层建筑的政府组织也不可避免地会受到全方位的冲击和深层次的震荡。传统的官僚制组织结构形式的弊端不断暴露，在信息化社会下日益笨拙。因此，行政组织结构的变革不可避免。而构建网络政府或许是各国政府的理性选择。 一、官僚制的历史背景及基本概念 1、官僚制的历史背景 18世纪中叶，工业革命从英国开始拉开了帷幕，随之为西方资本主义世界的经济带来了迅猛的发展，同时，社会事务急剧增多且日趋复杂：早期亚当?斯密的“守夜人”理论已不能适应社会的发展，而主张强化国家干预的凯恩斯主义逐渐盛行起来，政府大规模干预的时代来临，政府行政职能日益扩张，很大程度上冲击了简单的政府行政管理体制，另一方面，已经步入工业社会的西方国家逐渐受困于“政党分肥制”所造成的社会动荡、人格化行政、贪污腐化及独断专行等问题，于是，马克思?韦伯的官僚制理论也就在不久的将来应运而生了。 2、官僚制的定义及内容 官僚制，又可以称“韦伯制”或“科层制”，它是指一种依职能和职位进行分工和分层、以明确规则为主线的组织体系和管理方式。韦伯认为官僚制是现代社会中实施合法统治的行政组织,它是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化(目的合乎理性或价值合乎理性)的组织机构的“理想类型’心。在这种体制下,行政机关的权限范围是由法律来规定的,机关中的层级结构以及按等级赋予权威的原则,使行政组织形成了牢固而有秩序的上下级金字塔结构。这种组织体系的特点是:在职能专门化的基础上进行劳动分工;严格规定等级层次结构;运用规章制度清晰明确划分责权;人际关系非人格化;遵守严格的系统工作程序;以业务能力作为选拔提升的依据。 韦伯的理性官僚制理论是在总结传统官僚制实践和前人的研究理论基础上,经个人的独特分析研究创制而成的。他认为,历史上存在着三种统治类型: 个人魅力型、传统型和法理型的统治。在这三种统治类型中,只有传统型和法理型才是官僚制的形式。但两者有着很大差异。传统型的官僚制虽然是合法 的,但却不具有合理性,它和个人魅力型统治以及在基础上建立起来的组织都 属于非理性范畴。因此，只有法理型统治才能作为现代官僚制组织及其行为的基础。 二、官僚制的基本特征及优缺点 1、韦伯的官僚制作为当时一种理想的行政组织形式，具有以下这些特征： （1）合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。 （2）层级节制的的权力体系：将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个统一指挥的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制：官僚制组织通过制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。 （4）形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文书下达，并且要记录在案，用毕归档。 （5）组织管理的非人格化：在官僚组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。 （6）适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加，组织中各领域都应配备专家和技术人员，以适应工作需要。 （7）合理合法的人事行政制度：韦伯官僚制的核心便是法理原则，理性则是官僚制的主导原则。 2、官僚制的优点 （1）公平行政。官僚制赖以建立的基础是政治行政二分和法理型权威，在实际运作中由于非人格化、规则化和公私分化等原则的作用，官员因个人主观因素而滥用职权的机率大大降低，照章办事成为主流方式，就连领导人意识产生的错误想法甚或决策失误，由于难以适用既定的程序和规则，对组织本身的危害程度也会减弱，这对于公平五一是个有力的促进。 （2）效率行政。由于职能和人员的专业化，使政府有能力管理更加复杂的问题；同时，非人格化的绩效评估也促使官员全心全意地投入公务活动。 （3）组织整合湿度有效。层级节制的组织结构使得官员和机构都必须接受严格的监督，而一度由专