西方有效的城市管理制度对我国完善城市管理体制的启示.docVIP

西方有效的城市管理制度对我国完善城市管理体制的启示 城市是社会发展到一定历史阶段的产物，它是一个国家或区域的政治中心和经济中心。21世纪以来，随着信息化和全球化的深入，国家城市管理变得越来越重要，成为衡量城市发展水平的重要标志之一。 由于政治体制和经济体制的背景不同，我国的城市管理体制和西方城市管理体制是不同的。主要表现在： 1、相对于西方国家的城市管理来说,我国的城市管理则是广义的城市管理概念，指的是城市的综合管理，涉及城市的社会管理、经济管理、基础设施管理及生态环境管理等20多个方面的管理活动，是对社会、经济及人们的思想文化等活动进行的决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。我国城市管理政企不分，管理和作业不分。我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。 　　我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。政企分开在经营城市中，政府不能直接参与经营活动，只能依照法律法规，进行政策引导、行政执法、规范监督、改善环境。市长的责任是建设好城市、管理好城市从根本上解决政府错位、缺位、越位的问题。但是，政府的“不参与”不等于政府“不干预”，我国政府的角色应定位为宏观经济的调控者、社会的公益者、经济活动的仲裁者。转变城市管理中政府的职能建立高效率公共服务型的政府。政府是城市管理的重要主体，其自身的管理既是城市管理的一个方面又是管理好城市的前提。西方政府理论提倡“企业型政府”的治理方式，主张政府部门应该由一群富有企业精神的公职人员组成，塑造具有革新及适应能力的政府组织，以应对不断变化的环境。我们国家在充分发挥市场配置资源的优势和建设社会主义和谐社会思想的指导下，市场经济所倡导的一系列关于秩序与活力的行为准则也成为城市管理所要遵循的价值观。依法行政加强政府立法工作，把政府立法决策与改革、开放、发展的重大决策紧密结合起来，把经济发展和城市建设中需要用法规、规章解决的突出问题作为立法的重点，制定相应的法律法规，建立责任追究制度，提高办事效率，对城市经营中出现的失误和违法行为进行责任追究和法律制裁。制定科学合理的城市规划城市规划应当体现城市发展的战略意图。城市规划是城市建设与发展的依据，是经营城市的关键。规划城市，要兼顾以上五个系统，使生态观、经济观、科技观、社会观、文化艺术观等统一发展。在城市管理过程中应重点突出依法治市的原则。另外，还要突出城市发展的鲜明个性，实现地方特色、民族风格与时代精神的有机统一。 ?????????