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第1章　依法行政的基本原则和基本要求 依法治国，建设具有社会主义法治国家，是党以邓小平理论为指导，从社会主义初级阶段实际要求出发，对社会主义进行再认识，得出一个崭新的科学论断，是社会主义法制建设的一次新的里程碑，是中国近代以来法治追求的重大成果，是中国走向新道路的一项重大战略选择。多年以来，民主法制建设的发展，已经为实行依法治国奠定了坚实的基础。目前，依法治国的基本方略已经得到了全国人民的普遍认同和拥护。建设社会主义法治国家的各项措施正在立法、执法、司法、守法和法律监督等方面逐步得到贯彻与落实。尤其是社会主义市场经济体制的确立，为中国建设社会主义法治国家提供了一个重要的契机。中国走向法治的历史进程正在不断前进。因此，正确认识依法治国，建设具有社会主义法治国家的基本要求、还面临着很多问题和重要的任务。 党的十五大把依法治国和建设社会主义法治国家，确立为社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入了党的纲领性文件当中。依法治国，建设具有社会主义法治国家，政府机关都必须要依法行政，这是我们党治国方略的一个大的转变，说明我们党的领导方式和执政方式有了重大发展，同时也标志着我国民主法制建设进入了一个注重法治和法律实施、力行法治的一个新时期。当依法行政和依法治国被写入党的纲领性文件和国家的根本大法时，依法行政已经成为全国人民的共识。在党的十六大报告中曾提到，江泽民同志从推进政治体制改革，以社会主义政治的高度，阐述了依法治国的重大意义，把依法治国、建设社会主义法制国家作为党领导全国人民治理国家的一项重要原则。这是我们党领导方式和执政方式的又一次重大完善和持续发展。加强依法行政与依法治国的关系，完善依法行政在依法治国中的地位和作用，加强依法行政方面的研究，无论是从理论上还是实践上，都具有非常重要的意义。[4] 加强推进依法行政的紧迫性和重要性。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了不错的成绩。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本路线，1999年九届全国人大二次会议将依法行政载入了宪法。作为依法治国的重要组成，依法行政也取得了一定的进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号）文件，各级政府及其工作部门完善体制，加强制度建设，严格执行行政执法，强化行政执法监督工作，依法办事的能力和水平有了一定的提高。党的十六大把发展民主政治，建设政治文明，作为建设小康社会的一个重要目标，并提出了“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义经济体制、建设社会主义政治文明以及和依法治国的要求相比，依法行政还存在着很大的差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义经济的要求不适应，依法行政还面临诸多障碍；制度建设反映客观规律还很不够，难以全面、有效解决遇到的实际问题；行政决策和机制不够完善；有法不依、执法不严和违法不究的现象时有发生，人民群众对此反映比较强烈；对行政行为的监督制约不健全，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害时得不到有效及时的救济；一些行政工作人员对依法行政的观念还比较淡薄，执行能力和水平还需要进一步提高。这些问题在某种程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了社会的全面发展。解决这些问题，适应建设社会主义经济的新形势和依法治国的进程，需要持续不断的推进依法行政，建设法治的人民政府。 依法行政的基本原则 依法行政必须坚持党的领导、人民群众当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法的权威，做到法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的首要任务，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，促进社会主义经济体制和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国两者统一起来，大力推进社会主义政治文明和加强精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制、转变政府职能有效的结合起来，开拓创新，循序渐进，既要体现改革和创新，又要有计划、有步骤地进行推进；把坚持依法行政与提高行政效率有效结合起来，做到依法办事，履行职责。[6] 1.2 依法行政的基本要求 全面推进依法行政。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导和执政为民，忠实履行宪法和法律赋予行政人员的职责，保护公民、法人与其他组织的合法权益，提高行政管理职能，降低成本，不断创新管理方式，加强透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同协调发展，全面建设具有中国特色社会主义的小康社会。经过坚持不懈的努力，基本实现了建设法治政府的目标。 合法行政。行政机关执行管理，应当依法按照法律、法规、规章的规定进行；如果没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响或增加公民、法人和其他组织合法权益的决定。 合理行政。行政机