国际贸易措施介绍.doc

International Trade Theory and Practice第二International Trade Theory and Practice第二章 国际贸易措施· PAGE 66·· PAGE 67·第二章 国际贸易措施学习目标本章主要介绍关税措施与非关税措施，鼓励出口和管制出口的措施。学习要求1．了解关税措施的含义、特征及其性质和作用，掌握关税的种类和一国的关税制度。2．掌握非关税措施的基本概念与特点，掌握主要非关税措施的含义，了解非关税措施对国际贸易的影响。3．掌握鼓励出口措施的基本概念，了解鼓励出口措施的目的，掌握出口信贷的各种主要形式，了解出口管制措施的目的和方式。导入案例据《法制日报》报道，世界贸易组织于2003年3月26日作出裁定：美国去年对进口钢铁征收30%的关税违反了国际贸易规则。据悉，这是我国加入世贸组织后第一次利用世贸组织有关机制解决贸易争端，被称作“中国加入世贸第一案”。 2002年3月，美国政府借口外国产品的进口增长损害了本国产业，提出为期3年的钢铁产品保障措施，对外国进口的14类钢铁产品征收8%～30%的额外关税。巴西、日本、中国、韩国、新西兰、瑞士和欧盟15国共21个成员联合对美国的贸易保护主义提出指控，经过长达近1年的调查，世贸组织最终裁决美国的做法违反国际贸易原则。 世贸组织的报告指出，美国夸大了钢铁进口增长的数量，把从北美自由贸易协定国加拿大和墨西哥的进口量也计算在进口总量中，而该协定国之间是不存在进口数量限制的。 世贸组织专家小组因此认定，美国对申诉成员的多种钢铁产品征收高关税是不合法的。美国为什么要征额外关税？关税是什么？限制进口的非关税措施还有什么？本章将重点介绍。第一节 关 税 措 施一、关税概述（一）关税的定义关税是指进出口商品经过一国关境时，由海关代表国家向进出口商征收的一种赋税。一般而言，一国的关境与国境是一致的。但是，当一国境内设有自由港、自由贸易区、保税区和出口加工区时，该国的关境小于国境。当一些国家组成关税同盟时，关境大于国境。关税的征收是通过海关执行的。海关是一国政府设在关境上的行政管理机构。它的任务是根据本国政府制定的进出口政策、法令和有关规定，对进出口商品、货币、金银、行李、邮件、运输工具等进行监督和管理，征收关税，进行罚款，查禁走私物，临时保管通关货物和统计进出口商品等。海关还有权对不符合国家规定的进出口货物不予放行、罚款，直到没收或销毁。（二）关税的主要特点关税发展到今天，在其各个不同的发展阶段有不同的特点。归纳起来，主要有以下几个共同特点。（1）关税的税收主体和客体分别是进出口商和进出口货物。税收主体也称课税主体，即纳税人，是指负担纳税的自然人或法人；税收客体也称课税客体，是指课税的对象如消费品等。关税的税收主体是本国进出口商；税收客体是指进出口货物。应该注意这里所讲的关税的税收客体一般仅指有形货物。（2）关税是一种间接税。关税属于间接税，因为关税主要是对进出口商品征税，其税负可以由进出口商垫付税款，然后把它作为成本的一部分加在货价上，在货物出售给买方时收回这笔垫款。这样，关税负担最后转嫁给买方或消费者承担。（3）关税具有强制性、无偿性和固定性。与其他税收一样，关税具有强制性、无偿性和固定性特点。强制性是指关税是凭借法律的规定强制征收的，而不是一种自愿，凡要交税的，都要按照法律规定无条件的履行自己的义务。无偿性是指海关征收的关税都是国家向进出口商无偿取得的国库收入，国家不需要付出任何代价，也不必把税款直接归还给纳税人。固定性是指国家事先规定一个关税的征收比例或征税数额，征、纳双方必须共同遵守执行，不得随意变化和减免。（4）关税具有涉外性，是对外贸易政策的重要手段。关税的种类与税率高低直接影响国际贸易价格，因此关税经常被主权国家运用为对外政治、经济斗争的手段。（三）关税的作用一国征收关税既会产生积极作用，又会产生消极作用。一国在制定关税政策时要尽量发挥关税的积极作用，规避或减少其消极作用。1．积极作用（1）增加财政收入。这是关税出现之初的基本职能，随着现代经济的发展，税源增加，而且二战之后各国关税水平受到关贸总协定的约束而不断下降，关税增加财政收入的作用相对下降。目前发达国家的关税收入占其财政收入的比重仅为1%～2%，一些经济落后的发展中国家仍把关税作为其财政收入的重要来源。（2）保护国内的产业和市场。这是当今各国运用关税政策的主要目的。各国普遍设置高关税阻止或减少进口以保护国内幼稚产业的发展，同时又利用关税减免以鼓励某些短缺资源进口，从而促进本国某些产业特别是出口导向型产业的发展。（3）调节贸易差额，平衡国际收支。一国国际收支中商品贸易占很大比重，故各国往往通过调节关税来调节贸易差额，平衡国际收支。当贸易逆差过大时，提高关税或征收进口