国债资金及其管理介绍.doc

国债资金及其管理 录入：农经股??# ??2008-11-7??人气：822 1998年以来，为了应对亚洲金融危机和解决国内需求不足的矛盾，防止经济下滑，确保经济的持续稳定增长，按照党中央、国务院的战略部署，我国实施了一系列积极的财政政策。所谓积极的财政政策，主要指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长，促进社会稳定发展。1998年，我国实施的积极的财政政策，主要内容包括（五个方面）： 第一，向国有商业银行增发了1000亿元国债，专项用于基础设施性建设，进行反周期调节。 第二，向国有独资商业银行发行了2700亿元的特别国债，专项用于补充国有独资商业银行的资本金。 第三，为支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机、电、轻工产品的出口退税率，加大了“兔、抵、退”税收管理办法的执行力度。 第四，为扩大吸收外资，调整了进口设备税收政策，降低了关税税率。 第五，为减轻企业负担，与有关部门一起，清理了涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消不合法、不合理基金、收费共计727项，减轻企业负担370多亿元。 1999年，根据国内外经济形势，为保持经济增长和社会稳定，党中央、国务院决定进一步加大实施积极财政政策的力度，其主要内容是：增发600亿元国债用于增加固定资产投资；通过增收节支和调整支出的结构，增加机关事业单位职工工资，提高“三条社会保障线”水平，提高企业离退休人员的待遇，补发拖欠的企业离退休人员基本养老金；提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收；等等。 2、什么是国债专项资金？ 所谓国债专项资金，是指1998年以来，中央政府为了扩大内需，拉动经济增长，通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投人的资金。国债专项资金分两类：一类列人中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；一类转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。 ? 3、国债专项资金使用的基本原则和主要方向是什么？ 1998年国务院对增发1000亿元国债所筹资金的使用确定了以下原则： 第一，只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。 第二，资金要优先用于加快在建项目建设以及已做好可行性研究和前期准备工作的项目。 第三，既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而起，搞项目重复建设，盲目追求建设速度。 第四，新上项目要严格按照程序报批，由中央统筹定向安排。中央财政安排的新上项目要向中西部地区倾斜。 第五，所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。 根据上述原则和我国基础设施建设状况，国债资金项目安排的重点是： l、增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤烷的除险加固、中小河流治理、水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。 2、继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。 3、扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市污水和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。 4、建设500亿斤仓容的国家储备粮库。主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。 5、实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。 6、增加公检法及司法设施建设投资。 1999年600亿元国债专项资金的使用，除了继续坚持1998年确定的国债专项资金使用原则外，着重强调了五项原则： 第一，优先安排弥补去年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这些重点项目早日竣工，发挥效益。 第二，优化支出结构，更加有效地发挥国债资金在促进国民经济发展中的作用。为积极推进国有企业改革，支持企业技术改造技术创新，增强国有企业市场竞争力，增加技改贴息支出。 第三，转贷资金安排要与地方财力相适应，要与地方偿还能力相适应。凡是地方财力不足的，1999年安排增发的国债资金，主要用于弥补1998年国债项目的资金缺口，一般不安排新的项目。 第四，资金安排要适当地向中西部地区倾斜。中央拨款要优先安排中西部地区。同时在转贷条件方面，实行差别政策，支持中西部地区发展。 第五，明确还贷责任。强调各省市对所借国债转贷资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效的措施，建立有效的还贷机制，确保按时还贷。 根据上述原则和实施情况需求，1999年国债专项资金主要安排在以下几个方面： l、城市基础设施建设； 2、城乡电网改造； 3、企业技术改造； 4、生态环境治理和城市环保建设； 5、交通建设； 6、高科技产业化和设备国产化建设； 7、公检法基础设施建设； 8、高校扩大招生基础设施建设； 9、文化设施建设； 10、中央直属粮库建