《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之一.docVIP

科学绘就我国会计行业人才发展的宏伟蓝图 ——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之一 　财政部会计司 ? 　　《会计人才规划》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展要求，遵循会计人才发展规律，明确提出了未来十年我国会计人才建设的指导方针、发展目标和主要任务，为我国会计行业人才发展指明了前进方向，绘制了宏伟蓝图。 　　一、坚持正确指导方针，把握会计人才建设的基本原则 　　《会计人才规划》指出，“当前和今后一个时期，我国会计人才发展的指导方针是：服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发。”这一指导方针是在全面总结我国会计人才建设取得的成就和成功经验、积极借鉴国外会计人才培养有益做法基础上提炼升华形成的，同时也是推动我国会计人才发展应当遵循的基本原则。 　　（一）服务发展，以用为本。 　　经济社会越发展，会计作用越凸显。我国经济社会发展的实践证明，会计人才建设始终是紧紧围绕着经济发展而发展的，这是一条永恒的规律。计划经济体制时期，实行统收统支财政经济体制，会计人才建设积极进行了相应探索，统一了全国混乱无序的会计制度，有力促进了计划经济体制的建立和运行，在这一过程中培养锻炼了一大批会计人才队伍。改革开放时期，适应建立社会主义市场经济体制的需要，会计人才迅速进行转型，积极投身到现代化建设过程中，服务并有力推动了改革开放向纵深领域发展。后金融危机时期，虚拟经济的发展，金融创新日新月异，风险防范迫在眉睫，客观上对高端会计人才建设提出了新的挑战。正因为如此，《会计人才规划》从战略和全局的高度，强调要“把促进经济社会发展作为会计人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务。” 　　人才培养重在使用，实践出真知、出人才，这同样是规律。会计属于社会科学范畴，培养会计人才不是最终目的，合理使用、科学使用会计人才，让会计人才产生效益才是关键。会计人才建设强调“以用为本”，就是强调会计人才要重视实践，并在实践中不断成长成才。企事业单位的会计人才在做好传统会计工作的同时，积极参与单位内部经营管理，在实践中不断拓展工作领域，提升高端管理才能；注册会计师通过提供鉴证和咨询等服务，在实践中逐步提升职业判断能力和服务水平；会计教育工作者在做好教学工作的同时，通过实地调查、理论科研等方式，在实践中不断提高学术水平；会计管理工作者在做好日常管理工作的同时，要求站在经济社会发展全局的高度，在实践中积极探索会计改革的新内容和新方法，不断提升会计管理水平。正因为会计实践在会计人才队伍建设中的重要作用，《会计人才规划》指出，要“坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好用活人才作为会计人才队伍建设的重要任务，积极为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件，并用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效”。 　　（二）健全制度，创新机制。 　　制度建设和机制创新在经济社会发展过程中发挥着重要的基础性作用。回顾我国会计人才建设的历史，始终都是通过不断健全制度和创新机制加以实现的。以会计法和会计从业资格市场准入制度和相关机制为前提，形成了全国上千万会计从业人员队伍。合理界定会计人才知识结构和能力框架，建立了初级、中级、高级（副高级）三级会计专业技术资格考试制度；强化会计人员知识更新，建立了会计人员继续教育体系；加快高端会计人才培养步伐，建立了全国会计领军（后备）人才培养工程；表彰会计先进工作者，建立了会计人才评选表彰管理制度及相关机制；提高注册会计师服务质量，建立了注册会计师任职资格管理制度，等等。 　　改革开放的持续深入，国内外经济环境的深刻变化，客观上对健全会计人才管理制度和创新工作机制不断提出新的要求。随着会计从业资格无纸化考试在全国范围内的推进，要求我们相应修订会计从业资格管理办法，对无纸化考试情况下会计从业资格考试要求予以明确；随着总会计师在单位内部管理中作用的日益增强，要求我们相应修订总会计师条例，进一步明确总会计师的职能和地位；随着知识更新步伐的加快，要求我们完善会计人员继续教育相关规定；随着全国会计领军（后备）人才培养工程的深入推进，要求我们完善相关制度并建立长效机制；随着境外会计资格在国内的无序进入，要求我们健全相关制度对其进行管理和规范，等等。 　　在经济社会发展过程中，制度是基础，机制是保障。健全与我国经济社会发展要求相适应的会计人才管理制度和体制机制，是我国会计人才建设的战略重点。正是因为认识到制度建设和机制创新在会计人才队伍建设中的重要作用，《会计人才规划》指出，要“把深化改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、体现会计人才价值的会计人才发展体制机制，进一步完善会计人才建设各项制