二战后美国人才战略的演化.docVIP

二战后美国人才战略的演化 美国在二战后的崛起之路并非一帆风顺。 ? 苏联虎视眈眈，欧洲渴望复兴。1944年7月在布雷顿森林会议上关于国际货币主导权的争执，也可以看见英国人根本不甘心将世界领袖的交椅让给美国，“日不落帝国”渴望着通过继续维持国际金融体系以英镑为中心货币，进而继续主宰世界经济。 ? 美国能够一路领跑至今，根本原因在于其足可以成为世界任何一个国家榜样的人才战略。根据联合国一项统计，截至2005年，全世界大约有30个国家制定了便利高技能人才入境的政策或计划，其中一半以上是发达国家。相对于大多数发展中国家来说，德国、英国、法国等传统发达国家的人才战略与制度已经非常值得称赞，并都开通了人才凭借才能、技能、投资获得签证、绿卡以及随后入籍的渠道，甚至许可这些来自外国的人才保留双重国籍。但是，“一山还比一山高”，相对美国来说，这些传统发达国家在人才战争中依然不够积极主动，不够开放兼容。 ? 直接“抢劫”人才资源，只能是特殊时代的“特殊做法”。美国随后开始改革移民、留学教育、科研等制度，从直接争夺人才的短期战略过渡到长期引进人才的制度建设上来。美国战后第一部强调技术移民的《1952年移民法》就是在这种背景下出台，该法规定全部移民限额中的50％用于引进美国急需的、受过高等教育的、有突出才能的各类人才。《1965年移民法》、《1990年移民法》又先后进行了补充。符合“国际利益豁免”的优秀人才可以直接申请绿卡，而具有世界级水准的“杰出人才”甚至不需要先在美国居住以及拥有工作。另外，1990年，美国政府还专门设立了H1B非移民工作签证，该类签证必须由美国雇主为具备本科学历的高技能外国公民进行申请，从而将引进人才与自身需要相结合起来。这一签证为短期引进外国人才而服务，但也接纳外国人才的移民倾向。 ? 前美国人口普查局局长肯尼斯?普莱维特(Kenneth Prewitt)就指出：“年轻的外国人才涌入可以填补我们的劳动力缺口，提供关键技术，并培育新兴产业。” ? 凭借日渐积累的硬件、软件等各方面优势，全球顶尖人才也源源不断地从欧洲、亚洲、非洲流入到美国，寻找着他们的“美国梦”。英国BBC援引OECD报告甚至声称，全世界62%的“顶尖科学家”都居住在美国，美国也做了最巨大的努力来吸引这些人才[1]。仅仅在2003年，整个欧盟都大约有40万高级人才在美国工作，并且75%高级研究人才愿继续留在美国[2]。在俄罗斯，普京在2004年2月其“全国人才会议”上指出，从1990年到2002年俄罗斯科研人员减少了55.2％，数以十万计的科学家和工程师流失到美国与欧洲。 ? 当然，从比例来说，发展中国家的顶尖人才流失要更为严重。近二十年，中国和印度还新兴成为最大的人才流失国。在许多发展中国家都有这样的现象：高新技术人才渴望前往美国工作；最优秀的学生视美国为深造的最佳选择，并且往往一去不归；许多企业主、文娱明星、政府官员基本上在国内发展事业，却把在国内获得的巨额财富砸向海外，按照外国政府指示进行投资，仅仅只是为了换张绿卡…… ? 尽管有些学者鼓吹人才流失的概念已经过时，人才外流似乎只有好处。但是，澳大利亚伍伦贡大学地球科学院副教授罗宾?伊戴尔（Robyn Iredale）则评论说：“那些鼓励这种人才流动的政策，毫无羞耻地把目标锁定为受过高等教育的科学技术人才，尤其那些来自发展中国家的（人才）……这让人无法接受。”这个学者还指出：“如果不采取政治行动，这些高级人才就会不断地向富国流动，只有一小部份发展中国家能够成为这一体制的外围受益者，其余的则会被边缘化，它们的基础设施和社会服务――尤其是卫生和教育则会继续恶化。”[3] ? 有些国家蒙受损失，自然会有另外一些国家因此受益。美国能在二战之后成为世界第一强国并持续领跑世界半个世纪，在全球人才战争中成为最大赢家就是关键。 ? ?“9·11” 是美国历史也是美国人才战争的一个转折点。这一事件开始让美国检视自身的国家防御战略。过去，他们把俄罗斯、中国等国家视为美国利益的最大威胁。此后，美国把恐怖主义的个体当成了更大威胁。伴之而来的则是对外来移民的排斥，移民、留学政策的日渐保守。概括地说，美国人在打击非法移民的同时，却忽略了要保护那些为美国发展提供技术或投资的合法移民，同时还在以国家安全隐患为名把美国需要的许多外来人才也拒之门外。 ? 2002年，美国对学生签证的颁发数量下降了20％，被允许进入美国的具有特殊技能和高等学历的技术移民则减少了65%，H1B年签证总额也在布什政府手上从超过20万回落到6.5+2万。还大约有20万高科技移民离开了美国，返回祖国去发展[4]。2003年，美国对学生签证的颁发数量又降低了8％。2004年，美国国际留学生入学申请在90％研究院都有大幅下降