2008年以来实施积极财政政策效应分析.docVIP

2008年以来实施积极财政政策的效应分析 2008年爆发的国际金融危机起源于美国的次贷危机。自2007年4月美国第二大次级抵押贷款公司----新世纪金融公司宣布申请破产保护开始，由次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡而导致的金融风暴，造成美国近30家金融企业倒闭，4000多家金融企业陷入财政危机，并且很快影响到了实体经济领域[1]。世界主要经济体之间的高度关联性使得在美国这一世界经济大国爆发的次贷危机迅速蔓延到欧盟、日本、英国等国家和地区，最终引发了一场波及全球的金融危机。作为世界经济增长最快的新兴经济体，中国对外贸易的依存度已经达到了70%的高水平，面对危机也在劫难逃。受金融危机影响不断加深，从2008年第三季度开始，中国宏观经济增速明显放缓，各项宏观数据急转直下，其中，进出口总值下降，工业增加值增长速度持续回落，股市财富大幅缩水，失业人数大幅增加，CPI和PPI双双进入负值，一系列最有代表性的指标足以显示国际金融危机对我国国内经济所造成的巨大冲击。 一、应对危机：我国的财政政策由稳健走向积极 面对席卷全球的金融危机，市场机制自动熨平经济波动的功能失灵，而政府作为公共管理者是金融危机所带来的公共风险的最后承担者，对金融危机负有兜底责任。于是市场把应对融危机的期望寄托在各国政府身上，期望政府及时伸出“看得见的手”有效地稳定市场并刺激经济。于是世界各国纷纷出台配套的救助性措施来应对脆弱的经济系统，政府的财政政策再次成为世界各国关注的焦点。 据国家统计局发布的2008年国民经济运行情况显示，我国全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%，其中一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%。而必威体育精装版的统计数据表明，中国2009年一季度GDP增长率仅为6.1%（增长主要是靠国家兴建基础设施拉动）。从上可以看出，从2008年第三季度开始，我国经济明显进入了下滑通道，同时国家财政收入增速逐步放缓甚至出现负增长。面对复杂的国内经济形势，国务院总理温家宝于2008年11月5日主持召开国务院常务会议，果断启动作为反周期逆风操作手段的积极财政政策，并进一步提出了关于扩大内需、促进经济增长的“十项新政”，其内容主要有：加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；加大金融对经济增长的支持力度等。为了实施“十项新政”，保证经济较快的增长，政府史无前例的出台了.. 30年来规模最大的财政刺激计划，到2010年底投资总额约4万亿元。会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。相机抉择的财政政策历来是为确保经济稳定运行的短期性政策，“十项新政”的出台预示着我国从2004年以来实施的稳健财政政策转型为更加积极的财政政策，也是自1998年以来我国又一次启动了积极财政政策。 2008年12月8日—10日，一年一度的中央经济工作会议定调了积极财政政策最权威的风向标。会议提出了2009年经济工作的重点任务，主要有：(1)加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和宽松的货币政策。其中包括较大幅度增加公共支出，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度等。(2)巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。(3)加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。(4)深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。(5)着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。最权威的风向标的定调，明确积极的财政政策和宽松的货币政策为2009年工作的首要任务，同时为有效扩大内需促进增长、重振市场信心注入一支强心剂。 二、“四两拨千斤”：新积极财政政策的效应预测 通过对比当前时期新积极财政政策与1998年的积极财政政策可以发现，需求约束是长期以来制约我国经济增长的“瓶颈”，财政政策无论如何转型在本质上都是一种需求调节政策，通过财政拉动内需的实质没有改变。但更深一步的研究发现，这两个阶段财政政策的着力点却存在着很大差异。1998年积极财政政策的主要着力点是增加基础设施投资，其最直接的目的就是通过投资拉动内需以确保经济持续增长。而当前时期的财政政策则注重刺激消费需求的导向，同时在两大着力点是增加基础建设和民生工程进行大规模的投资，期望通过增加投资和扩大消费这“双重动力”的合力来拉动总需求、刺激国民经济增长。