深圳市法定图则工作的经验和启发.docVIP

深圳市法定图则工作的经验和启发 张永刚 深圳市城市规划设计研究院 高级工程师 第一部分：规划管理体制 ? 法规体系——规划法制化建设的基石 ? 行政体制——规划机构改革的支柱 ? 决策机制——规划民主化建设的核心 ? 编制体系——规划规范化管理的依据 ? 信息系统——规划技术进步的依托 一、?? 行政体制——规划机构改革的支柱 “三局合一”的机构 “三级垂直”管理体制 二、法规体系——规划法制化建设的基石 三、决策机制——规划民主化建设的核心 四、编制体系——规划规范化管理的依据 “五阶段”编制体系 五、信息系统——规划技术进步的依托 结语 ? 行政体制——规划机构改革的支柱 ? 法规体系——规划法制化建设的基石 ? 决策机制——规划民主化建设的核心 ? 编制体系——规划规范化管理的依据 ? 信息系统——规划技术进步的依托 第二部分：法定图则 ? 背景——市场经济条件下规划管理的需要 ? 意义——不仅是技术创新，更重要的是体制改革 ? 特征——刚性与弹性的有机结合 ? 条件——外部环境的支持与保障 ? 实践——管理实施的基本框架 ? 挑战——法定图则的推行任重而道远 一、背景——市场经济条件下规划管理的需要 （1）传统控制性详细规划的编制和审批未引入法定程序，而且缺乏公众参与，不利于社会的监督和支持，以致其得不到完整的实施。 （2）法定图则的引入就是要突破纯技术的层次，深入到规划与决策制度的改革。 二、意义——不仅是技术创新，更是体制改革 1、规划编制更加科学化 ⑴ 循环往复、不断反馈和修订完善的动态过程，更能适应市场的变化 ⑵编制和审批过程公开化，以群众的智慧加强规划的科学性 2、规划决策更加民主化 ⑴ 建立与行政执行体系相对分离的决策体系 ⑵ 避免只重视“领导权威”和“专家权威”，而忽视了公众力量的决策作用 3、规划管理更加法制化 ⑴ 以规划委员会的集体决策代替以行政命令方式进行的决策 ⑵ 法规在规范民间的“市场行为”的同时也应规范和监督官方的“政府行为” 三、?? 特征——刚性与弹性的有机结合 1、成果构成 2、成果的刚性与弹性 ⑴ 刚性指标——重点控制三大项： a、土地用途（包括道路交通） b、开发强度（主要指容积率） c、配套设施（包括公共设施和市政设施） ⑵ 弹性指标——土地利用相容性： a、一类：“规划确定的用地性质”（无须特别批准） b、二类：“须经规划主管部门批准才能获得的用地性质” c、三类：“须经规划委员会批准才能获得的用地性质” 3、最本质的刚性与弹性 ⑴ 法定图则最大的刚性与弹性并不是表现在“结果”上，而是体现在“过程”中 ⑵ “规划立法”的确切涵义不是“结果立法”，而是“过程立法”，刚性与弹性最本质的表现是在其“法定程序”以及不断修订的循环机制之中 四、条件——外部环境的支持与保障 1、法律上的保障：地方立法权、规划委员会、条例 2、行政上的支持：集中统一的机构、各级领导重视 3、经济上的许可：对复杂程序的容忍度、经费保障 4、参与意识的普及：移民城市、市民素质与层次 五、实践——管理实施的基本框架 1、编制体制 ⑴ 队伍管理：相对稳定，资质标准，人员培训 ⑵ 合同管理：拟定标准《项目合同书》，明确权利和义务 2、审批体制 ⑴ 机构管理：成立规委及其三个专业委员会 ⑵ 程序管理：制订《规划委员会章程》、 《内部操作规程》 3、实施体制 ⑴ 分级管理： 三级行政机构,分工负责 ⑵ 计划管理：《规划标准分区》 ⑶ 成果管理： 《编制技术规定》 ⑷ 统一我市法定图则编制的内容、深度和基本格式，实现法定图则编制的标准化和规范化 六、挑战——法定图则的推行任重而道远 ⑴ 法律体系有待进一步完善 ⑵ 行政体系的条块分割状况急待解决 ⑶ 规划立法与经济发展的关系有待深入研究 ⑷ 公众参与的形式以及利益平衡政策需要进一步探讨 请各位同行指正，谢谢！ 规划管理 土地管理 房产管理 规划国土局 市 局 分 局 国 土 所 依法行政手册 公文督办 窗口式办文 依法行政 对 内 城市规划条例 规划标准与准则 法定图则 规划立法 对 外 法定图则以上规划及专项 重点地区城市设计 重大项目选址 规划委员会 外部决策机构 城市规划院 市政工程院 交通研究中心 “两院一中心” 内部咨询机构 总体规划 次区域规划 分区规划 总体层次 分区层次 方针性文件 法定图则 详细蓝图 地区层次 依照法定程序制定 政府内部图则 信息中心（事业单位） 开发机构 信息化领导小组 领导机构 硬 件