地方政府管理地方政府管理方式的内涵和作用.ppt

地方政府管理 2.行政手段在地方政府管理中的应用 行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾，因此，地方政府在使用行政手段进行管理的过程中，要受到中央和地方之间权力分配关系的影响。 联邦制国家，地方政府具有相对比较完整的行政权力，在行政手段的选用上也就拥有更多的自主权。如德国规定地方自治权力的很重要的一条就是自主行政权，作为地方政府的市镇政府与作为上级的州政府之间不存在直接的行政隶属关系。同样是联邦制国家的美国，地方政府也具有相对独立的行政权。 英国虽然是单一制国家，但却有着悠久的地方自治的传统。同样是单一制国家的日本，二战以后也确立了地方自治制度，赋予了地方政府以较大的自治权力。 我国1993年颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，并从1994年1月1日起在全国实行分税制，地方政府在国家相关的公共管理和公共服务提供了方便。 地方政府可以依据国家相关的政策，自主安排地方范围内的财政支出，根据当地的具体情况，利用税收等经济杠杆对本地的经济结构进行引导和调整。 在微观管理中，地方政府也可以利用经济处罚等方式规范市场行为和社会秩序，利用提供财政资金支持、公开招标等方式，吸引个人、企业等经济利益主体参与到提供公共管理和公共服务的过程中。通过工资、奖金等激励地方政府及党政事业单位的工作人员，促使其更好的为人民服务。 6.3.2 网络规划技术 网络规划技术是运用网络图表示管理过程中的各项任务、工作过程以及各项任务和过程之间的相互关系，以从中找出关键的线路和关键项目，以期用最短的时间、最少的费用完成预期计划的管理方法。 1.基本特点 科学性。应用概率论、统筹法等数理理论，用数学公式计算程序，优化关键线路和进行网络评估，具有比较高的科学技术含量。 形象性。利用网络图表示工作程序，能够将整个工作过程简单直观的表示出来。 高效性。采用网络规划技术，有利于高效的利用资源和最大限度的节约人力、物力和财力。 2.主要环节和步骤 网络规划技术一般包括以下几个主要环节： 绘制网络图，用有向图描述一项行政各事项之间的逻辑顺序。 通过数学运算找出关键线路和关键工作。 调整和优化网络计划，选出最佳方案。 实施行动方案。 3.网络规划技术的应用实践 网络规划技术自产生以来，在各个领域得到了广泛的推广和应用。据统计，PERT的应用可以将工作进度提前15%—20%，并且可以节约10%—15%的成本。 美国政府于1962年规定，凡与政府签订合同的企业必须事先提交PERT作业图，以保证有效完成工作任务。 我国自60年代起就引入了网络规划技术，著名数学家华罗庚根据这种技术的主要特点——统筹安排，称之为统筹法。70年代，华罗庚在全国各地推广统筹法和优选法。 地方政府行政管理过程中引入网络规划技术，可通过网络图有效的反映计划任务的全貌，控制行政进程，充分利用人力、物力、财力等各种行政资源，优化整个管理流程。 6.3.3目标管理方法 目标管理是一种由组织的管理者和员工共同参与制定组织目标和工作目标，并依靠参与制定目标的成员的责任感和成就感，共同围绕着既定的目标进行自我管理和自我控制，以达到组织绩效的一种管理技术。 1 .基本特点 人事并重。通过目标的层层落实既体现出对人的社会性需要的尊重，又能关注工作的效果。 目标导向。过将组织的目标层层分解，使组织和员工都能围绕着目标的实现而进行一切活动，以共同的目标形成组织强大的凝聚力。 注重成果。目标管理不仅关注目标的制定和实施，还关注目标的实现程度即组织工作的成果。 2.主要过程 制定目标 实施目标 业绩考评 3.在地方政府管理中的应用前景 20世纪70年代，目标管理在企业中广泛推广后，德鲁克又将其引入到公共行政领域，在德鲁克的倡导下，目标管理在国外政府管理中得到了广泛的应用。 随着新公共管理运动在全球的开展，我国先后在企业管理和行政管理领域中引入了目标管理。 6.3.4全面质量管理 全面质量管理是一种以质量为中心，以全员参与为基础，以达到让顾客满意和本组织所有成员及社会受益的组织发展目标的管理方法。 1.主要特点 质量为本。要求一切工作以保证和提高产品或服务的质量出发，围绕着提高质量进行全程的管理和控制。 全员参与。强调全体员工的参与和协作，以参与的方式增强员工的责任心与成就感。 过程管理。与目标管理仅仅关注结果不同，全面质量管理强调对一切工作流程的全面管理。 持续改进。全面质量管理强调不断改进流程和服务标准，以不断的提高质量。 2.基本流程 全面质量管理的先驱戴明提出了著名的PDCA循环（戴明循环），将质量管理和控制的过程分为了四个阶段，八个步骤。 四阶段：计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处置（Action）。 八步骤： 第一步，提出问题，收集资料。 第二步，分析