第五讲 政府绩效评估.ppt

绩效评估的提出 2008年2月党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出：要全面正确履行政府职能，更加注重公共服务，着力促进教育卫生文化等事业发展，建立健全公平公正，惠及全民，水平适度可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。推行政府绩效管理和行政问责制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 若干国家行政管理支出占财政总支出比例（%） 我国政府存在的浪费问题： 公务用车浪费； 公款吃喝浪费； 公费出国浪费； 豪华办公大楼浪费； 政府会议浪费； 能源资源消耗的浪费； 政绩工程浪费。 政府绩效评估概述 政府绩效评估的程序 西方发达国家的政府绩效评估 我国政府绩效评估的困境和出路 政府绩效评估概述 政府绩效评估的内涵 政府绩效评估的特征和价值取向 政府绩效评估的孕育和产生 政府绩效评估的主体和客体 20世纪70年代后，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合组织(OECD)的统计，20世纪90年代以来，政府绩效评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国等得到了广泛的应用； 亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度； 2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务。 政府绩效评估的内涵 “绩效”一 词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。 政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率；它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力。 政府绩效主要包括以下四个方面: 3、社会绩效——社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。 4、文化绩效——文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。 政府绩效评估内涵的理解 当代政府绩效评估所指的就是在20世纪70年代以来西方国家政府改革过程中产生并发展起来的一项政府改革措施。 政府绩效评估内涵的理解: 第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评估理论 第二类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵。在20世纪90年代初，西方国家普遍推行了包括减小政府机构规模、控制政府支出成本、强调政府运行效率等在内的一系列改革。 第三类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代表性的包括： 国内关于政府绩效评估内涵的理解 中国行政管理学会联合课题组在《关于政府机关工作效率标准的研究报告》（《中国行政管理》2003年第3期）一文中，将政府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。 颜如春在《关于建立我国政府绩效评估体系的思考》（《行政论坛》2003年第5期）一文中，将政府绩效定义为政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；并认为，政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效评估的目的是对其产出所进行的监测和促进。 臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机制》（《南通师范学院学报》2003年第3期）一文中认为，政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言，政府绩效主要包括经济、社会和政治绩效。 政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。（范柏乃） 政府绩效评估内涵的阐释 综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质；二来体现了市场化的改革