建设工程质量的研究监督的研究.doc

上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全 意识到本声明的法律结果由本人承担。  学位论文作者签名：张 日期：2005 年 5 月 8 日  南 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于：  必威体育官网网址 □，在 不必威体育官网网址 □。 （请在以上方框内打“√”）  年解密后适用本授权书。  学位论文作者签名：张  南  指导教师签名：王  郁  日期：2005 年 5 月 8 日  日期：2005 年 5 月 8 日 上海交通大学 MPA 学位论文  建设工程质量监督研究  第一章 研究背景与目的 2004 年是国务院发布“改革建筑业和基本建设管理体制的若干规定”，决定“按城市 建立有权威的工程监督机构，对本地区的工程进行监督检查”的二十周年，也是建设工程 监督机构应运而生，不断发展壮大，真正成为代表政府行使建设工程监督检查并逐步树立 权威的二十年。 而自 2001 年 12 月 11 日，经过了长达 15 年的艰苦努力，我国成功的恢复世界贸易组 织成员资格后，到目前，是我国履行世贸协定，对建筑业全面开放保护期的最后一年，我 国必须履行加入 WTO 关于建筑及相关工程服务的承诺；诸如：允许设立外商控股的中外 合资、合作企业；加入 WTO 后 5 年内，允许设立外商独资的企业；允许其承揽下列工程： （a）完全由外国投资和/或拨款资助的建设项目；（b）由国际金融组织资助并通过依据贷 款协议条款进行国际招标而授予的建设项目；（c）外国投资等于或超过 50%中外合营建设 项目和外国投资少于 50%，但技术上难以由中国建设企业单独执行的中外合营建设项目； （d）由中国投资，但中国建筑企业难以单独执行的建设项目，经省级政府批准，可以由 中外合营建设企业联合承接。 面对着管理稳健、技术成熟的境外企业入境的现实局面，面对着在残酷和激烈的市场 竞争下生存下来的、而且经过这些历练下管理水平和技术含量都将得到大幅度提高的本土 企业群的现实局面；政府在建筑工程质量监督的活动中如何采取相应措施已经成为一道必 须解决的难题，革新、优化现行的监督方式迫在眉睫。 建设工程质量监督部门代表政府部门实行对建设工程质量进行监管的权力源于国务院 １９８４年９月１８日发布的“ 关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规 定”。（由于其主要内容与１９９７年１１月１日全国人大常委会通过并公布的《中华人民 共和国建筑法》、１９９９年８月３０日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国 招标投标法》等不相适应现已废止。）（注 1）这部带有比较浓厚计划经济时代色彩的规定， 很大程度地决定了质量监督部门开展工作的方式方法，并持续地发挥着很大的影响，以至 于全国很多建设工程的质量监督部门都以实现对建设工程的全方位监督作为工作的最大目 的，那种政府要抓，要全面抓的观念根深蒂固。 1 上海交通大学 MPA 学位论文  建设工程质量监督研究  随着改革的不断深化和社会主义市场经济建设的不断扩展，80 年代后期，建设工程监 理制度在我国开始出现。这种对工程建设活动全面的社会监督方式主要是由建设单位委托 具有专业技术专家的监理公司委派监理工程师，代表建设方进行现场综合监督管理，对工 程建设的设计与施工方的质量行为及其效果进行监控、督导和评价；并采取相应的强制管 理措施，保证建设行为符合国家法律、法规和有关标准。由于监理工作实行“旁站”制度 （注 2），监理工程师对建设工程的总体情况掌握得更加详细，动态监控的作用更加明显， 其对工程质量的判断显著合理于“三步到位”（注 3）的工程质量监督，在 90 年代中期， 社会上已经有人认为工程监督的制度可以取消，监理不仅能代替监督的作用，而且能起到 更大的作用。产生这样的判断的原因很大程度是因为判断者所站的高度、采用的视角都受 限于一定的知识结构和考虑问题的背景。 鉴于这样的原因，研究建设工程质量监督更显得重要而紧迫。而我在此处研究的最主 要目的就是：在当前形势下，要在提高监督质量上下功夫，实现用科学数据说话的能力， 捍卫建设工程质量监督部门的权威性；同时是否能更新管理理念，把监督工作的主要职责 放在“制定