新农村建设背景下乡镇政府行政指导问题的研究——以山东栖霞官道镇为例.docVIP

新农村建设背景下乡镇政府行政指导问题研究 ——以山东栖霞官道镇为例 . 学位论文完成日期： 2014 年 3 月 26 日 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： II 万方数据 独  创  声  明  本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。  学位论文作者签名：  签字日期：  年  月  日  --------------------------------------------------------------------- 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论 文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保 密的学位论文在解密后适用本授权书）  学位论文作者签名：  导师签字：  签字日期：  年  月  日  签字日期：  年  月  日  III 万方数据 新农村建设背景下乡镇政府行政指导问题研究 ——以山东栖霞官道镇为例  摘  要  改革开放以来，我国的社会主义建设事业蒸蒸日上，其中，行政指导，作为新时 期凸显行政主体服务意识的管理行为，在新农村建设中的作用越来越重要。比如增强 农村发展活力、节约行政成本、协调沟通、补充替代、弱化行政权、推动村民自治， 促进农村市场经健康发展，构建和谐新农村的作用等。但与此同时，乡镇政府行政指 导过程中也存在着这样那样的问题，如参与行政指导但对行政指导的认识不够；在实 务中异化为行政命令；行政指导的透明度不高；缺乏相应的法律规范及救济措施等。 本文通过对文献等的学习和研究，对新农村建设及行政指导的理论进行梳理和归纳， 充分利用自身的调查研究以及所掌握的知识，对行政指导个案进行分析研究，研究行 政指导问题所涉及的乡镇政府的实施现状以及存在的问题，通过定性分析和定量分析 的结合，有效的提出了完善行政指导的对策和建议：加强对行政指导的科学认识，树 立正确的行政指导观念；规范行政指导行为，加强对新农村建设的具体指导；增强行 政指导公开透明度，完善行政指导程序；加强乡镇政府对村级农业生产等的具体指导； 完善相关的法律规范及配套机制，提高行政指导的法治化程度等建议。希望通过上述 建议，能使行政指导在官道镇以及其他乡镇政府的新农村建设中发挥更加具体有效的 作用，能为行政指导更好的服务于新农村建设提供有益的借鉴。 本文一共分为六个部分。第一部分是绪论。这一部分主要介绍了研究的背景和意 义，以及研究方法的研究现状，解释和写作在国内外行政指导思想，最后提出了本文 的创新。第二部分是基本概念及相关理论。本部分从行政指导和新农村建设的概念入 手，阐述了的内涵、特征、性质、程序、作用以及方式等。第三部分介绍了栖霞市官 道镇的基本情况以及阐述了栖霞官道镇行政指导的发展现状。第四部分分析目前官道 镇行政指导存在的问题并分析问题产生的原因。第五部分综合分析评价了国外具有代 表性的几个国家行政指导的比较。第六部分提出了完善地方行政指导，促进新农村建 设的建议，从转变理念入手，加强对农业生产等的具体指导，完善相关的法律规范及 配套机制，提高行政指导的法治化程度。第七部分是论文的结论及展望。 关键词：乡镇政府行政指导；新农村建设；存在问题；对策建议 IV 万方数据 Study on township government administrative guide problem under the background of new rural construction—taking Shandong Qixia GuandaoTown as an example Abstract With the continuous development of Chinas socialist cause, the administrative guidance has its own advantages, play a more and more important role in the new rural construction, such as strengthening the