占用征用林地检查技术方案1.doc

PAGE 1 - 占用征用林地检查技术方案（试行） 一、检查目的与任务 掌握各地林地保护管理、审核审批占用征用林地和恢复森林植被情况,督促地方政府和林业主管部门履行管理职责，贯彻占用征用林地审核（批）制度，加大林地执法力度，加快恢复森林植被，落实占补平衡，维护失地林农权益，全面提升林地管理水平。 任务是检查执行占用征用林地审核（批）制度情况，查清各类工程项目占用征用林地的性质和数量以及违法占用征用林地、毁林开垦的查处情况；核实恢复森林植被措施落实情况；调查补偿补助费用兑现和林业部门维护失地林农权益情况；客观分析占用征用林地管理现状，总结经验，分析问题，为宏观管理提供决策依据。 二、检查范围与内容 （一）检查范围 被检查县(市、区、旗、重点国有林区林业局，下同）行政区域或经营范围内，上年度1月1日至检查时发生的占用征用林地或改变林地用途等情况； （二）检查内容 1．被检查县林地保护、管理的情况。包括保护、管理林地的规章制度是否健全，职责是否明确，措施是否到位。 2．被检查县对占用征用林地审查（批）情况。包括林业主管部门审查（批）档案材料是否齐全，有无越权或化整为零审核（批）占用征用林地的情况；地方政府及其有关部门有无未经林业主管部门审核同意批准占用征用林地情况；违法审核审批的责任单位和责任人。 3．被检查县林业主管部门查处违法占用征用林地和擅自改变林地用途行为的情况。包括对管辖范围内的违法占用征用林地和擅自改变林地用途行为是否及时制止和上报；对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，有无结果等。 4．检查占用征用林地建设工程的内容： （1）占用征用林地或改变林地用途情况：包括建设工程拟占用征用林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法占用征用林地面积。调查建设工程未办理任何审核（批）手续占用征用林地以及虽经林业主管部门审核同意但未经有批准权限的人民政府及其有关部门批准等情况。调查未经林业主管部门审核（批）同意占用征用林地，及少审（批）多占、违法占用征用林地的责任单位及其责任人等情况。 （2）办理占用征用林地审核（批）手续情况：包括建设工程的批准机关、批准文号、批准时间，工程名称、动工时间、工程类型、工程类别，占用征用林地和改变林地用途的审核、审批机关，审核同意、批准文号，审核同意、批准时间和审核同意、批准面积。 （3）森林植被恢复费和三项补偿费用缴纳情况：包括规定缴费额、协议缴费额、实际缴费额，有关费用低于规定的原因，查清采取弄虚作假手段骗取审核（批）林地的情况。 （4）办理林木采伐许可证和采伐林木情况：包括实际采伐林木面积、蓄积，是否存在不办理林木采伐许可证就采伐林木的问题。 5．到期临时占用林地回收情况。检查临时占用林地项目到使用期限后，林地是否交还原森林经营者恢复森林植被，查清到期不归还或不恢复森林植被的原因。 6．森林植被恢复情况。检查林业主管部门使用森林植被恢复费和落实异地恢复森林植被措施情况。 7．毁林开垦情况。查清被检查县是否存在毁林开垦情况，对存在的毁林开垦行为，林业主管部门是否依法做出处理，处理决定是否落实。 8．三项补偿费用落实情况。调查被占用征用林地单位或个人的三项补偿费用落实情况，了解是否存在不按协议补偿、或者低于上级政府规定的标准补偿的情况，近三年永久占地恢复森林植被情况。 9．指定检查的工程项目，自动工占用征用林地或改变林地用途之日起至本年度检查时发生的占用征用林地或改变林地用途情况，并单独形成检查材料。 三、有关概念与技术标准 （一）有关概念 1．占用征用林地审核：指省级以上林业主管部门对各项建设工程占用征用林地办理审核同意手续。 2．占用林地审批：指县级以上林业主管部门按照审批权限对临时占用林地及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用的林地，办理批准手续。 3．依法占用征用林地：用地单位按规定办理了审核和审批手续，并按照审核和审批文件的规定占用征用林地。 4．违法违规占用征用林地：用地单位未按规定办理审核和审批手续，或者未按审核和审批文件的规定征占用林地。 5．无证采伐：指用地单位未办理林木采伐许可证采伐林木。 6．审核未动工：用地单位按规定办理了占用征用林地审核（批）手续，至检查时，还没有动工建设或使用林地。 (二)技术标准 1．林地：包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 2．占用征用林地类型：分为重点防护林和特种用途林地（重点防特林地），防护林和特种用途林地（防特林地），用材林、经济林和薪炭林林地（用经薪林地），苗圃地，未成林造林地，疏林地和灌木林地（疏灌林地），宜林地、采伐迹地和火烧迹地（