四川大学公共管理学院考研资料2社会保障学.doc

社会保障学导言一、社会保障的研究对象 探讨社会保障制度的运行规律（制度化是社保的重要特征）。 1883年，德国颁布的《疾病社会保险》为社会保障的起点。二、研究内容：是指在遇到自我、人为、社会保障时三、研究任务：最终目的：公平分配、稳定社会、发展经济1、构建社保学的理论体系 2、为制定社保发展战略提供理论依据基础框架：市场经济主线：公平和效率 主体：社会保障的运行机制四、研究方法（哲学是一切科学之母）社会保障学与保险学的定义：社会保险：积聚众多经济力量分担个别意外时间的损失，研究方法词为“大数法则”。区别：保险强调责任义务与取利对等的个人公平，社保则是由政府提供服务。社会保险和商业保险的区别：1. 性质、作用不同。社会保险具有强制性、互济性和福利性，其作用是通过法律赋予劳动者享受社会保险待遇而得到生活保障的权利；而商业性保险是自愿性的，赔偿性和盈利性的，它是运用经济赔偿手段，使投保的企业和个人在遭到损失时，按照经济合同得到经济赔偿。 2. 立法范畴不同。社会保险是国家对劳动者应尽的义务，是属于劳动立法范畴；而商业保险是一种金融活动，属于经济立法范畴。 3. 保险费的筹集办法不同。社会保险费按照国家或地方政府规定的统一缴费比例进行筹集，由国家、集体和个人三方共同负担，行政强制实施；而商业保险实行的是自愿投保原则，保险费视险种、险情而定。 4. 保险金支付办法不同。社会保险金支付是根据投保人交费年限（工作年限），在职工资水平等条件，按规定付给，支付标准以保障基本生活为前提；而商业保险金的支付是按照经济合同给付。 5. 管理体制不同。社会保险由各级政府主管社会保险的职能部门管理，其所属社会保险管理机构不仅负责筹集、支付和管理社会保险基金，还要为劳动者提供必要的管理服务工作；而商业保险则由各级人民保险公司进行自主经营，属于企业行为。 一、社会保险产生的原因、条件：（一）、一般原因1、劳动者收入的差别性，决定了各国必须举办社会保险；2、为解决劳动者就业暂时中断的生活来源问题；3、人口年龄结构的变化和退休人员与在职人员比例的变化。二、一般条件1、生产力有了进一步发展，社会生产除了满足人们正常生活需要外，还有相当数量的剩余产品，这是最基本条件；2、人类进入工业化社会，工资劳动者增加，是关键条件；3、政府重视是社会保险产生的重要条件。（三）、思想源泉理论1、福利国家的来源：18世纪福利经济学的产生2、英国庇古《福利经济学》：1、对福利的介绍和计量标准；2、增加福利的方法：增加GDP。收入分配均等化；3、适度优化配置理论3、美国凯恩斯：主张国家通过财政政策和货币政策干预经济、调整存款准备金、贴现率、公开市场业务、通过转移支付实现社会保障。《就业、利息、货币通论》4、马克思：《哥达纲领批判》社会总产品扣除、生产资料、扩大再生产资料、社会准备金、剩下的消费资金扣除管理费用、社会福利后再分配。二、社保的原始形式：1、古埃及：自发组织自助会2、古罗马：丧葬互助会，拉奴维姆丧葬互助会；进入封建社会，基尔特、公典和年金制度：A、基尔特制度：职业相同的劳动者组成的相互扶助团体，共同出资给予救济，在此基础上，成立了救助组织，如英国的友谊社、德国的扶助金库及火灾互助会B、公典制度：慈善性的金融机构，对抗当时的高利贷。C、年金制度：由政府以筹集公债的方式实施救助。我国的社保思想及其形式可追溯到夏代。社会保险的一些项目可交由商业保险企业经营。第一章 社会保险的产生和发展一、产生条件和产生原因科技革命---产业革命（二次革命）----社会化大生产产生手工工场----机器大革命原因：收入差距、收入中断、退休问题1、经济条件：生产社会化使劳动者在生产过程中的风险增加；使自给自足的自然经济瓦解，家庭保障转向社会保障；使物质财富大量增加，为社保提供了物质基础，通过社保转移支付缩小贫富差距2、社会条件：工人自发的组织；17、18世纪产生了友谊社；1825年第一次大规模经济危机爆发；工人运动的迅速发展；1872年，德国工人罢工，提出八小时工作制、福利要求；政府稳定发展的需要，俾斯麦提出“胡萝卜加大棒”；19世纪70年代，德国出现新历史学派，提倡政府主动实现自上而下的改良 （条件：剩余产品大量出现，工资劳动者增加，政府重视）1935年美国《社会保障法》标志着社会保障制度的最终成型。3、思想理论渊源： 福利国家的理论渊源：18世纪，官房重商主义者，代表人：尤斯梯；19世纪70年代，新历史学派代表人布伦塔诺，20世纪费边主义者维伯夫妇（主张用非战争手段）；20世纪初福利经济学的产生（霍布森，认为剩余价值的占有是不劳而获的，国家应通过税收转移给穷人，提高社会福利）；1912年，英国庇古发表《财富和福利》（至1920年为《福利经济学》），⑴、对福利的